Решение № 2-306/2017 2-306/2017~М-267/2017 М-267/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-306/2017

Гражданское дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 года <адрес>

Сухобузимский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой С.А.,

при секретаре Гасперской О.И.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Шатайнерт А.В.,

истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО2 и в интересах несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о назначении социальной пенсии по инвалидности ребенку-инвалиду и компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах ФИО2 и в интересах её несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (далее - ГУ УПФР в <адрес>) о назначении с ДД.ММ.ГГГГ социальной пенсии по инвалидности ФИО1 и компенсационной выплаты ФИО2 в связи с осуществлением ухода за ребенком-инвалидом ФИО1, и выплате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пенсии по инвалидности в сумме 7142,10 рублей и компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом в сумме 3300 рублей.

Требования иска мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки по обращении ФИО2 о нарушении прав на социальное обеспечение, было установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, п. 2 ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», п.п. 41, 43 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, п. 3 Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства 1 группы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчиком было отказано в назначении с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пенсии по инвалидности, а ФИО2 – в назначении компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом, указанные пенсия и компенсационная выплата были назначены по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ только с ДД.ММ.ГГГГ – с даты регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу: <адрес>. На обращение ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с заявлением о назначении ФИО1 социальной пенсии по инвалидности и ФИО2 – компенсационной выплате по уходу за ребенком-инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФР в <адрес> ответило отказом по причине непредоставления сведений о регистрации по месту жительства. Прокурор полагает, что действия ответчика являются незаконными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, противоречат правовым позициям, изложенным в Постановлениях Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ и №-П от ДД.ММ.ГГГГ о том, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, абзацу 2 п. 2 Перечня, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, согласно которому при отсутствии места жительства на территории Российской Федерации документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина РФ является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории РФ, временное удостоверение личности гражданина РФ, ст. 20 ГК РФ, согласно которым местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей, опекунов. Ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена ежемесячная денежная выплата по категории дети-инвалиды, при этом в материалах выплатного дела имелись копии паспортов ФИО7 и ФИО2 с пометкой о регистрации по указанному выше адресу с ДД.ММ.ГГГГ о ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Кроме того, фактическое постоянное проживание ФИО1 на территории Российской Федерации в спорный период подтверждается справкой администрации Атамановского сельсовета о проживании ФИО1 в <адрес>1 с рождения по настоящее время, информацией МУЗ «Атамановская участковая больница» о наблюдении ФИО1 в медицинском учреждении с рождения по настоящее время. Прокурор указывает, что ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ имела статус ребенка-инвалида, ФИО2 обратилась с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности ФИО1 и о назначении компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем у ФИО1 наступило право получение пенсии по инвалидности, а у ФИО2 – право на получение компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что размер социальной пенсии по инвалидности ФИО1 был установлен в сумме 14284,21 рублей, то ответчик обязан выплатить за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пенсию по инвалидности ФИО5 в сумме 7142,10 рублей. Компенсационная выплата по уходу за ребенком-инвалидом ФИО2 составляет 6600 рублей, в связи с чем ответчик обязан выплатить за период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ 3300 рублей.

В судебном заседании заместитель прокурора Штайнерт А.В. исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.

Ответчик своего представителя в суд не направил, представил письменные возражения на иск, согласно которым ответчик ссылается на буквальное толкование п. 57 Перечня документов, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, из которого следует, что документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации является паспорт гражданина РФ с отметкой о регистрации по месту жительства на территории РФ, временное удостоверение личности гражданина РФ, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста – свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы, считает, что постоянное проживание в Российской Федерации ФИО10 Д.А. в спорный период не подтверждено документами, поэтому пенсия по инвалидности ребенку ФИО1 не может быть назначена, а, следовательно, не может быть назначена компенсационная выплата по уходу за ребенком-инвалидом ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, с учетом мнения прокурора и истца полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно подпункту 2 п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ, право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети-инвалиды.

В соответствии с п. 1 ст. 23 названного Закона, пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ, Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден Приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 958н.

Согласно п. 2 указанного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктами 41, 43 названного Перечня предусмотрено, что для назначения социальной пенсии по инвалидности необходимы документы об установлении инвалидности и о постоянном проживании в Российской Федерации.

Документом, подтверждающим место жительства гражданина РФ на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина РФ, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (п. 57 Перечня).

Вместе с тем, абз. 2 п. 2 Перечня установлено, что при отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации.

Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина РФ, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.

Согласно п. 50. Перечня, в случае если необходимые для установления пенсии документы имеются в выплатном деле, их представление не требуется.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы (далее Правила №).

В соответствии с п. 2 Правил №, ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - лицо, осуществляющее уход), независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

Согласно п. 3 Правил №, ежемесячная выплата устанавливается одному лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним. Ежемесячная выплата производится к установленной ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы пенсии и осуществляется в течение периода осуществления ухода за ним в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

В соответствии с п. 4 Правил №, ежемесячная выплата устанавливается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы (далее - орган, осуществляющий выплату пенсии).

В силу п. 9 Правил №, ежемесячная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлениями и всеми необходимыми для представления документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы установлены в размере: родителям - 5500 рублей.

Согласно п. 2 названного Указа, размер ежемесячных выплат для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, применяемый в указанных районах (местностях) при определении размеров пенсий в соответствии с федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу п. 5 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ежемесячные выплаты устанавливаются на основании документов, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец ФИО2 приходится матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая в связи с медицинским заключением № о заболевании от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на получение социальной пенсии и предоставлении мер социальной поддержки, установленных для детей инвалидов законодательством РФ, до достижения им возраста 18 лет (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ее дочери ФИО1 ежемесячной денежной выплаты как ребенку-инвалиду на основании п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», приложив к нему: медицинское заключение № о заболевании ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о рождении ФИО1, СНИЛС, копию своего паспорта гражданина РФ с отметкой о регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, свидетельство о регистрации ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ее дочери ФИО2 социальной пенсии по инвалидности, а также она и ФИО2 А.А, - отец ребенка с заявлением о назначении ежемесячной выплаты как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, приложив к ним следующие документы: свидетельство о рождении ребенка, медицинское заключение № о заболевании ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, копии паспортов граждан РФ с регистрацией по месту жительства по адресу: <адрес>1; СНИЛС; справку с ЦЗН, трудовую книжку, справку из Агентства труда и занятости <адрес>.

Однако решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ социальная пенсия по инвалидности ФИО1. назначена с ДД.ММ.ГГГГ (с момента регистрации ребенка по месту жительства), и ежемесячная выплата по уходу за ребенком инвалидом назначена ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ (с момента назначения пенсии по инвалидности ФИО1).

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 3 названного Закона, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Истицей ФИО2 были соблюдены вышеприведенные требования действующего законодательства в части предоставления для назначения социальной пенсии ребенку-инвалиду и компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом, документов, подтверждающих в спорный период место жительства ФИО2, ФИО7 и ФИО1 на территории Российской Федерации, так как согласно паспортам гражданина РФ ФИО2 и ФИО2 А.А. были зарегистрированы по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно в <адрес>.

В силу ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей, опекунов.

Установлено, что малолетняя ФИО1 проживает по указанному выше адресу с рождения, что подтверждается сведениями администрации Атамановского сельсовета, а также МУЗ «Атамановская участковая больница» о наблюдении ФИО1 с рождения в указанном медицинском учреждении, а также того, что ФИО1, с рождения по настоящее время не выезжала с территории МО Атамановский сельсовет на другое место жительства.

Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имела статус ребенка-инвалида, является гражданином Российской Федерации с рождения, постоянно проживает на территории Российской Федерации, в том числе и в спорный период, соответственно, ФИО1 имела право на получение пенсионного обеспечения в спорный период.

Назначение ответчиком социальной пенсии ребенку-инвалиду ФИО1 и компенсационной выплаты её отцу ФИО7 как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, с ДД.ММ.ГГГГ – с даты регистрации ФИО8 по месту жительства на территории <адрес>, и отказ ответчика в назначении указанных социальных выплат истцу в соответствии с требованиями п. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ, нарушает конституционные права истцов и требования вышеизложенных федеральных законов, поскольку у ответчика имелись все необходимые документы, подтверждающие постоянное проживание истцов на территории Российской Федерации в спорный период.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению. Решением ответчика ФИО1 была назначена социальная пенсия по инвалидности в размере 14284,21 рублей, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит выплате 7142,10 рублей. Решением ответчика ФИО7 была назначена компенсационная выплата по уходу за ребенком-инвалидом в размере 6600 рублей, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит выплате 3300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, социальную пенсию по инвалидности, выплатить ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 социальную пению по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 7142,10 рублей.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 компенсационную выплату по уходу за ребенком-инвалидом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплатить ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ компенсационную выплату по уходу за ребенком-инвалидом в сумме 3300 рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Сухобузимский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Копия верна:

Судья Сухобузимского

районного суда С.А. Кузнецова