Решение № 2-238/2020 2-238/2020~М-190/2020 М-190/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-238/2020

Гр. дело № 2-238/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Оричи 8 июля 2020 года

Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Васильева С.В.,

при секретаре Попцовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оричевского района Кировской области к муниципальному образованию Оричевское городское поселение в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области о приведении дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оричевского района Кировской области обратился в суд с иском к муниципальному образованию Оричевское городское поселение в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области о приведении дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Оричевского района Кировской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Оричевский» 21.04.2020 года проведена проверка исполнения администрацией Оричевского городского поселения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования, в ходе которой выявлено неудовлетворительное состояние автомобильных дорог, проходящих в границах муниципального образования Оричевское городское поселение Кировской области:

- на участке автодороги на ул. Колхозной от железнодорожного моста до пересечения с ул. Карла Маркса, от перекрестка с ул. Карла Маркса до дома № 43 по ул. Колхозной в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются многочисленные выбоины глубиной до 9 см., шириной до 150 см., длиной до 170 см., площадью 2,55 кв.м.;

- на участке автодороги на ул. Советской у дома № 7 перекресток с ул. Свободы, на ул. Советской у д. № 26, от перекрестка ул. Советской с ул. Якимова по ул. Советской на всем протяжении по ул. Советской до пересечения с ул.40 лет Победы в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются многочисленные выбоины глубиной до 12 см., шириной до 180 см., длиной до 150 см., площадью 2,7 кв.м.;

- на участке автодороги на ул. Молодой Гвардии д. 21 до пересечения с ул. Свободы в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются многочисленные выбоины глубиной до 11 см., шириной до 160 см., длиной до 130 см., площадью 2,08 кв.м.;

- на участке автодороги на ул. Свободы у д. № 4А до <...> далее на всем протяжении до <...> участок от <...> до перекрестка с ул. Советской, у <...> в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются многочисленные выбоины глубиной до 11 см., шириной до 170 см., длиной до 120 см., площадью 2,04 кв.м.;

- на участке автодороги на Карла Маркса у д. 23 далее на всем протяжении до перекрестка с ул. Южной, далее от перекрестка улиц Карла Маркса с ул. Южной на всем протяжении до <...> в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются многочисленные выбоины глубиной до 10 см., шириной до 150 см., длиной до 150 см., площадью 2,25 кв.м.;

- на участке автодороги от перекрестка ул. 8 Марта с ул. Западной на всем протяжении до перекрестка с ул. Карла Маркса, у д. № 30 на ул. 8 Марта в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются многочисленные выбоины глубиной до 8 см., шириной до 100 см., длиной до 109 см., просадка глубиной до 10 см., площадью 1,09 кв.м.;

- на участке автодороги на ул. Комсомольской от железнодорожного моста далее на всем протяжении до д. № 42 «А» по ул. Комсомольская в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются многочисленные выбоины глубиной до 6 см., шириной до 73 см., длиной до 57 см., площадью 0,4161 кв.м.

Указанные автомобильные дороги, входят в перечень автомобильных дорог общего пользования, местного значения в границах муниципального образования Оричевское городское поселение. Меры, принимаемые прокуратурой Оричевского района и ОГИБДД не дали положительного результата.

С учетом уточненных требований прокурор просит суд обязать муниципальное образование Оричевское городское поселение в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области в срок до 01.07.2021 года организовать мероприятия по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения повреждений дорожного полотна в виде выбоин и просадок на автомобильных дорогах в границах муниципального образования Оричевское городское поселение: на участке автодороги на ул. Колхозной от железнодорожного моста до пересечения с ул. Карла Маркса; на участке автодороги на ул. Молодой Гвардии у д.21; на участке автодороги от перекрестка улиц Карла Маркса с ул. Южной на всем протяжении до <...>.

В суде помощник прокурора Оричевского района Плотников В.А., поддерживая уточненные исковые требования, привел в их обоснование доводы, указанные в заявлении. Дополнительно суду пояснил, что проверка проводилась прокуратурой района на основании рапорта помощника прокурора района Плотникова В.А. от 30.03.2020 года о нарушении требований при содержании дорог в весеннее-летний период. 30.03.2020 года на имя начальника ОГИБДД МО МВД России «Оричевский» направлено требование о выделении специалиста для обследования автомобильных дорог в пгт Оричи. В качестве специалиста был выделен сотрудник ГИБДД ФИО1. 17 и 21 апреля 2020 года с участием сотрудника ОГИБДД МО МВД России «Оричевский» ФИО1 проведено обследование автомобильных дорог в пгт Оричи. По результатам проверки были составлены акты выявленных недостатков содержания автомобильных дорог, начальником ОГИБДД МО МВД России «Оричевский» составлена справка о недостатках и направлена в прокуратуру района. После получения актов выявленных недостатков и справки прокуратурой района был составлен проект искового заявления, который был направлен в прокуратуру Кировской области для согласования. 08.05.2020 года исковое заявление было согласовано и 18.05.2020 года направлено в суд.

Представитель ответчика по доверенности (л.д. 27) ФИО2, исковые требования не признал. Суду пояснил, что требования прокурора устранить повреждения дорожного полотна на участке автодороги на ул. Колхозной от железнодорожного моста до пересечения с ул. Карла Маркса незаконно, так как часть данного участка расположена на полосе отвода железной дороги. Содержание и реконструкция улично-дорожной сети поселения реализуется в соответствии с программами «Комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области на 2017-2030 годы». До подачи иска, прокурору было известно о том, что администрацией поселения опубликованы заявки на заключение муниципальных контрактов по выполнению работ по ремонту улиц пгт Оричи и заключены муниципальные контракты на ремонт участков улиц пгт Оричи. Поэтому считает, что прокурор района злоупотребляет своим правом. Указывает, что на территории поселения отсутствуют аварийно-опасные участки дорог. Также считает, что проверка соответствия улично-дорожной сети пгт Оричи обязательным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения проведена 17 и 21 апреля 2020 года должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Оричевский» незаконно, с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Также указал, что ремонт спорных участков автодорог на улицах пгт Оричи будет выполнен в соответствии с планом и при выделении средств из бюджета.

Представитель третьего лица МО МВД России «Оричевский» по доверенности ФИО3 в суде поддержала исковые требования прокурора.

Представитель третьего лица начальник ОГИБДД МО МВД России «Оричевский» ФИО4 также поддержал исковые требования прокурора.

Заслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (чч 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, площадью равной или более 0,06 м.кв. (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Оричевского района Кировской области с привлечением сотрудника ОГИБДД МО МВД России «Оричевский» проведена проверка исполнения администрацией Оричевского городского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования, в ходе которой проведен осмотр технического состояния дорожного полотна улиц пгт Оричи. По результатам осмотра составлены акты выявленных недостатков.

Так согласно акту от 21.04.2020 года на участке автодороги на ул. Колхозной от железнодорожного моста до пересечения с ул. Карла Маркса, имеются многочисленные выбоины глубиной до 9 см., шириной до 150 см., длиной до 170 см. (л.д. 9)

В соответствии с актом от 21.04.2020 года на ул. Молодой Гвардии у дома № 21 имеются выбоины глубиной до 11 см., шириной до 160 см., длиной до 130 см. (л.д. 11)

Согласно акту от 21.04.2020 года от перекрестка ул. Карла Маркса с ул. Южной на всем протяжении выбоины до дома № 27А по ул. Карла Маркса выбоины глубиной до 7 см., шириной до 127 см., длиной до 95 см. (л.д. 13)

Указанные акты выявленных недостатков являются относимыми и допустимыми доказательствами, имеющаяся в них информация представителем ответчика не оспорена, доказательств обратному суду не представлено.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Оричевской поселковой Думы от 19.12.2019 года № 32/3 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Оричевское городское поселения. Согласно указанному решению Оричевской поселковой Думы автодороги на улицах Колхозной, Молодой Гвардии, Карла Маркса отнесены к автомобильным дорогам общего пользования, местного значения в границах муниципального образования Оричевское городское поселение (л.д. 6-8)

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственного стандарта к техническому состоянию автомобильных дорог, установив факт ненадлежащего состояния участков автодороги на участке ул. Колхозной от железнодорожного моста до пересечения с ул. Карла Маркса, у дома № 21 на ул. Молодой Гвардии и на участке автодороги от перекрестка улиц Карла Маркса с ул. Южной на всем протяжении до <...> приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области обязанности по устранению выявленных нарушений в срок, указанный прокурором, находя его разумным.

Доводы представителя ответчика о злоупотреблении прокурором района своим правом судом отвергаются по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения. Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

Таким образом, прокурор предъявляет исковые заявления о возложении обязанности на администрацию городского поселения организовать мероприятия по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения повреждений дорожного полотна в виде выбоин и просадок на автомобильных дорогах в границах муниципального образования Оричевское городское поселение исключительно в защиту прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом, прокурор не вмешивается в деятельность органов местного самоуправления и не препятствует администрации городского поселения в осуществлении своих полномочий, а посредством судебного решения обязывает администрацию городского исполнять свои полномочия в полной мере, которые в ином порядке администрацией не исполняются.

Действия прокурора района в части проведения в отношении администрации Оричевского городского поселения проверочных мероприятий по вопросу соблюдения требований законодательства безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования соответствуют положениям статей 6, 21 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Доводы представителя ответчика о том, что ремонт дорог в границах поселения должен осуществляться в соответствии с муниципальными программами и в рамках выделенных бюджетных средств не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности движения автомобилей и пешеходов в зависимость от финансовой возможности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Оричевского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Оричевское городское поселение в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области в срок до 01.07.2021 года организовать мероприятия по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения повреждений дорожного полотна в виде выбоин и просадок на автомобильных дорогах в границах муниципального образования Оричевское городское поселение:

- на участке автодороги на ул. Колхозной от железнодорожного моста до пересечения с ул. Карла Маркса;

- на участке автодороги на ул. Молодой Гвардии у д.21;

- на участке автодороги от перекрестка улиц Карла Маркса с ул. Южной на всем протяжении до <...>.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Оричевский районный суд.

Судья Васильев С.В.

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2020 года