Решение № 2А-382/2019 2А-382/2019~М-367/2019 М-367/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-382/2019

Решение

именем Российской Федерации

19 декабря 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Антонова Г.П., при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.А., с участием административного истца – ФИО1, его представителя – ФИО2 и законного представителя заинтересованных лиц – (ФИО)44., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-382/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Югрегионжилье) об отказе в принятии детей супруги истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

Тиунов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором в окончательных требованиях просил признать незаконным решение начальника 1 отдела Югрегионжилье от 28 октября 2019 г. № 8/сев в части отказа в принятии детей его супруги (ФИО)42 а именно ее сына – (изъято) и дочери – (изъято) на жилищный учет, в качестве членов семьи истца, и обязать названное должностное лицо отменить это решение в указанной части и повторно рассмотреть данный вопрос.

Кроме того, Тиунов просил признать незаконным решение начальника 1 отдела Югрегионжилье от 28 октября 2019 г. № 8/сев, в том числе в части отказа в принятии на жилищный учет его сына (изъято), (дата). От данного требования административный истец отказался. Его отказ принят судом, а производство по делу в этой части прекращено, о чем судом вынесено отдельное определение.

В обоснование своих требований Тиунов, а также его представитель ФИО2 в поданном административном исковом заявлении и в судебном заседании отметили, что как в период прохождения военной службы, так и после увольнения в запас, истец проживает на условиях коммерческого найма в жилом помещении, расположенном (адрес), в котором он и его семья, в том числе сын супруги – (ФИО)12 и ее дочь – (ФИО)13, проживают до настоящего времени. Однако оспариваемым решением № 8/сев истцу отказано в принятии детей его супруги на жилищный учет в качестве членов его семьи. При решении данного вопроса начальник 1 отдела Югрегионжилье должен был руководствоваться положениями Жилищного кодекса РФ, согласно которым дети супруги истца, проживающие совместно с ним и их матерью, является членами семьи истца, а поэтому оспариваемое решение незаконно.

Законный представитель заинтересованных лиц – (ФИО)43 в судебном заседании пояснила, что она совместно со своими детьми (ФИО)14 и (ФИО)15, а так же ее супругом ФИО1 и его тремя детьми, проживают одной семьей в вышеуказанном жилом помещении, нанимателем которого является истец. Наличие с апреля 2019 г. пятилетней регистрации по месту пребывания в жилом помещении, расположенном (адрес) носит формальный характер, обусловленный необходимостью получения социальных услуг после принятия гражданства Российской Федерации. В данную квартиру она и ее дети не вселялись и в ней не проживали, прав пользования не приобретали. Постоянной регистрации на территории Российской Федерации не имеют.

Административный ответчик и заинтересованные лица, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из выписки из приказа командующего Черноморским флотом от 27 ноября 2017 г. № 390, видно что, срок службы истца, в Вооруженных Силах Российской Федерации составляет более 26 лет, и он уволен с военной службы с оставлением не учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В октябре 2019 г. истец обратился в 1 отдел Югрегионжилье с заявлением, в котором просил принять его супругу (ФИО)17., ее двоих детей (ФИО)18., (дата). и (ФИО)19., (дата)., а также троих своих детей (ФИО)20., (дата)., (ФИО)21., (дата). и (ФИО)22., (дата). на жилищный учет в качестве членов своей семьи.

Решением начальника 1 отдела Югрегионжилье от 28 октября 2019 г. № 8/сев, в части принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей супруги истца ФИО3 и ФИО4 отказано со ссылкой на п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Из объяснений (ФИО)23. – матери (ФИО)24 и (ФИО)25 следует, что она вместе со своими детьми и тремя детьми истца проживает со своим супругом – истцом в квартире, расположенной по адресу: (адрес) на условиях коммерческого найма и ведет с ее нанимателем совместное хозяйство.

Кроме того, факт проживания истца, и членов его семьи, включая детей супруги истца (ФИО)26 и (ФИО)27, в вышеназванном жилом помещении на условиях найма подтверждается копией договора найма жилого помещения от 15 сентября 2019 г. № 04 и согласуется с показаниями свидетеля (ФИО)28. – собственника нанимаемого истцом жилого помещения, который в суде пояснил, что истец длительное время арендует у него трехкомнатную квартиру, в которой проживает со своими детьми, а начиная с сентября 2019 г. совместно с супругой и ее детьми.

Анализируя изложенные обстоятельства, суд учитывает следующее.

Право военнослужащих на жилище гарантировано ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 1 которой предусмотрено, что жилые помещения предоставляются военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

Пунктом 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии, предусмотренные этим Федеральным законом, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, относятся перечисленные в данной норме закона лица, если иное не установлено данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации.

Кроме того правовое положение постоянно проживающих с нанимателем граждан определено ст. 677 ГК РФ, в соответствии с которой граждане, постоянно проживающие совместно с нанимателем, имеют равные с ним права по пользованию жилым помещением. Отношения между нанимателем и такими гражданами определяются законом. Однако ГК РФ не содержит положений, определяющих, кто из проживающих с нанимателем граждан относится к членам его семьи.

Следовательно, исходя из аналогии закона (ст. 7 ЖК РФ), при разрешении данных правоотношений следует руководствоваться ст. 69 ЖК РФ, которая регламентирует права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Указанные нормы закона и разъяснения свидетельствуют о несостоятельности ссылки в оспариваемом решении на п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При этом из содержания положений ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ следует, что к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

По смыслу указанных норм, в случае проживания военнослужащего на условиях договора найма жилья в связи с непредоставлением ему специализированного жилого помещения, его детей и иных лиц, следует относить к членам семьи, имеющим право на обеспечение жилым помещением вместе с военнослужащим, при условии вселения их нанимателем в качестве членов семьи и ведения с ними общего хозяйства.

Ввиду изложенного, (ФИО)29 и (ФИО)30 – дети супруги административного истца, вселенные им в арендуемое жилое помещение, являются членами его семьи как нанимателя этого жилого помещения.

Кроме того положения ч. 1 ст. 70 ЖК РФ предусматривают, что на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что (ФИО)31, 21 (дата) и (ФИО)32, (дата), относится к членам семьи истца, имеющим право на обеспечение жильем вместе с военнослужащим.

Учитывая изложенное, суд находит решение начальника 1 отдела Югрегионжилье от 28 октября 2019 г. № 8/сев об отказе в принятии (ФИО)33. и (ФИО)34. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как членов семьи административного истца, незаконным и подлежащим отмене.

Поскольку на основании Инструкции, утвержденной приказом Минобороны России от 30 сентября 2010 г. № 1280, решение вопроса о принятии внучки истца на жилищный учет в качестве члена его семьи входит в исключительную компетенцию уполномоченного органа, в данном случае 1 отдела Югрегионжилье, то для восстановления нарушенных прав истца, суд полагает необходимым возложить на начальника этого учреждения обязанность отменить принятое им решение и повторно рассмотреть указанный вопрос.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 28 октября 2019 г. № 8/сев в части отказа в принятии детей супруги истца – (ФИО)35 и (ФИО)36 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение от 28 октября 2019 г. № 8/сев в части отказа в принятии (ФИО)37 и (ФИО)38 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос принятия (ФИО)40 (дата).) и (ФИО)39 ((дата).) на жилищный учет, в качестве членов семьи административного истца – ФИО1, о чем в тот же срок сообщить суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.П. Антонов