Решение № 12-240/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-240/2017

Дело № 12-240/2017 11 декабря 2017 года


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Ю.В.

с участием помощника прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга жалобу директора ООО «Речные лодки» ФИО2 на постановление № ХХХ от 18.09.2017 г., вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) в г.Санкт-Петербурге ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.4 КоАП РФ в отношении должностного лица –директора ООО «Речные лодки»

ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «Речные лодки» ФИО2 обратился в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на постановление № ХХХ от 18.09.2017 г., вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) в г.Санкт-Петербурге ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.4 КоАП РФ.

Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.08.2017 г., прокуратурой района совместно со специалистами в области пожарной безопасности ОНДПР Колпинского района Санкт-Петербурга, Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, а также территориального отдела территориального управления Роспотребнадзора по СПб в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах, 26.07.2017 проведена выездная проверка деятельности ООО «Речные лодки», фактически осуществляющего деятельность по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, ул. Финляндская, д. 24, лит. А, пом. 17/2.

При проведении проверочных мероприятий, установлено, что в организации трудоустроено 12 человек, из которых 5 сборщиков склейщиков, 1 заместитель начальника по производству, 1 начальник склада, 1 сотрудник ОТК, 1 водитель, директор, заместитель директора, исполнительный директор.

В нарушение ст. 212 ТК РФ, сотрудники, осуществляющие работы по склейке деталей резиновых лодок, осуществляли работу без средств индивидуальной защиты и специальной одежды.

В соответствии со ст. 211 ТК РФ, государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ и законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ об охране труда, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно со ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются как на работника, так и на работодателей. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществления технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 22.12.2015 № 1110н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», клейщики резиновых и полимерных деталей обеспечиваются костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартуком с нагрудником, перчатками с полимерным покрытием, очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими.

Помимо этого, клейщик резиновых изделий, согласно Постановления Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» является работой с вредными условиями труда и входит в перечень, установленный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Ответственным должностным лицом за несоблюдение указанных норм и правил является директор ООО «Речные лодки» ФИО2, назначенный на должность приказом № 1 от 19.09.2014 г.

Согласно п.8.10 Устава ООО «Речные лодки», руководство текущей деятельностью Общества осуществляется директором. Директор Общества единолично принимает решения по вопросам деятельности Общества, не отнесенным к компетенции Собрания Участников.

Таким образом, бездействие должностного лица – директора ООО «Речные лодки» ФИО2 повлекло нарушения трудовых прав сотрудников организации.

Датой совершения административного правонарушения является дата проверки — 26.07.2017 г. с 11.00 часов до 12.30 часов.

Местом совершения административного правонарушения является: Санкт- Петербург, Колпино, ул. Финляндская, д. 24, лит. А, пом. 17/2.

Таким образом, имеются достаточные данные, указывающие на совершение должностным лицом – директором ООО «Речные лодки» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а именно: необеспечение работников, осуществляющих работы по склейке деталей резиновых лодок, средствами индивидуальной защиты и специальной одежды.

Постановлением № ХХХ от 18.09.2017 г., вынесенным государственным инспектором труда (по охране труда) в г.Санкт-Петербурге ФИО3 по делу об административном правонарушении, должностное лицо - директор ООО «Речные лодки» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

В своей жалобе директор ООО «Речные лодки» ФИО2 просит отменить постановление от 18.09.2017 г., считая его незаконным и необоснованным. Указал, что вменяемое ему административное правонарушение является малозначительным. Он ранее не привлекался к административной ответственности, отягчающих последствий в связи с данным правонарушением не наступило, весь коллектив организации, сделал для себя соответствующие выводы по результатам проверки, устранили недостатки в организации труда, приняли необходимые меры к недопущению норм и правил охраны труда в будущем. Просит постановление от 18.09.2017 отменить, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебное заседание директор ООО «Речные лодки» ФИО2 явился, доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Заинтересованное лицо –государственной инспекции труда в г.Санкт-Петербурге ФИО3 в судебное заседание явился. Считает постановление от 18.09.2017 г. законным и обоснованным.

Помощник прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга ФИО1 полагает, что постановление в отношении ООО «Речные лодки» по ст. 5.27.1 ч.4 КоАП РФ от 18.09.2017 г. вынесено законно и обоснованно. На основании обращения, поступившего от гр.Хомутова А. прокурором Колпинского района было принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Речные лодки» за соблюдение требований экологического законодательства, пожарной безопасности и охране труда. 26.07.2017 г. была проведена выездная проверка деятельности ООО «Речные лодки» по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, ул. Финляндская, д. 24, лит. А. ООО «Речные лодки» осуществляет деятельность по конструированию и изготовлению ПФХ лодок. В ходе проверки в производственном помещении ощущался сильный запах органических растворителей, которые используются при изготовлении лодок, а у работников Общества отсутствовали средства индивидуальной защиты и спецодежда. По результатам проверки был составлен акт проверки, с которым директор ООО «Речные лодки» ФИО2 был ознакомлен, никаких замечаний по акту и по проверке он не заявлял. Полагает, что оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку нарушение Обществом положений закона могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников Общества.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Доводы жалобы проверены в судебном заседании, и, как полагает суд, являются необоснованными, не являются основанием для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть первая статьи 212ТК РФ ).

Частью второй ст.212 ТК РФ, на работодателя возложена обязанность по обеспечению приобретения и выдачи за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Частями 1, 3 статьи 221 ТК РФ, предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Вина юридического лица ООО «Речные лодки» подтверждается следующими доказательствами:

-постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.08.2017 г. в отношении ООО «Речные лодки» по ст.5.27.1 ч.4 КоАП РФ;

-решением прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга от 26.07.2017 г. № ХХХ о проведении проверки в отношении ООО «Речные лодки» по адресу: Санкт-Петербург, Колпино. ул.Финляндская д.24А, в связи с поступившим обращением гр.Хомутова А. от 11.07.2017 г.;

-решение о расширении предмета проверки от 25.07.2017 г.;

-уведомлением о проведении проверки;

-актом проверки от26.07.2017 г. из которого в том числе следует, что 26.07.2017 г. в период с 11 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин. в ходе проверки ООО «Речные лодки» по адресу: СПб, Колпино. ул.Финляндская д.24 лит.А было выявлено, что у работников отсутствуют средства СИЗ; с актом генеральный директор ООО «Речные лодки» ФИО4 ознакомлен;

-решением № ХХХ ООО «Речные лодки» об избрании директором ФИО2 от 11.09.2014 г.;

-копией устава ООО «Речные лодки»;

-свидетельством о государственной регистрации юридического лица в отношении ООО «Речные лодки»;

-выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Речные лодки»;

-договором аренды № ХХХ от 01.12.2016 г. между ОООО «Косметическая фабрика» и ООО «Речные лодки» помещений, расположенных по адресу: СПб, Колпино, ул.Финляндская д.24 лит.А, пом.16/1Б, 16/1Б/2. 16/1/Б3, - актом приема-передачи по договору аренды;

-копией штатного расписания ООО «Речные лодки» и копиями трудовых договоров на работников, из которых следует, что в Обществе работают, в том числе, 5 сотрудников в должности сборщик-склейщик;

-справкой от 26.07.2017 г. составленной главным специалистом-экспертом Роспотребнадзора ФИО5, в которой указано на то, что в ходе проверке было установлено, что работники предприятия при проведении работ по раскройке и клейке лодок ПВХ не применяют средства индивидуальной защиты органов дыхания, не представлены карты учета и выдачи спецодежды и средств индивидуальной защиты работникам предприятия, что является нарушением п.2.11, 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструментов;

-справкой № ХХХ, составленной главным специалистом оперативного экологического контроля Комитета по природопользованию, охране окружающей среды ФИО6 от 11.08.2017 г.;

-а также другими материалами дела.

Оснований не доверять данным, отраженным в письменных материалах дела у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, противоречий не имеют, получены и составлены уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями законодательства, а потому являются допустимыми.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н (далее - Межотраслевые правила).

В соответствии с пунктом 4 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 22.12.2015 № 1100н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» клейщики резиновых и полимерных деталей обеспечиваются костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартуком с нагрудником, перчатками с полимерным покрытием, очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими.

Помимо этого, работа клейщика резиновых изделий, согласно Постановления Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» является работой с вредными условиями труда и входит в перечень, установленный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

В соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам химических производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 11.08.2011 N 906н, закройщику резиновых деталей и изделий, клейщику резиновых изделий и деталей должны выдаваться: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействии, перчатки трикотажные с точечным покрытием, ботинки кожаные с защитным подноском, очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД).

В примечании к статье 5.27.1 КоАП РФ указано, что под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В силу пункта 5.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 878 (далее по тексту - Технический регламент) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Приложением N 4 Технического регламента утверждены Формы подтверждения соответствия средств индивидуальной защиты с указанием класса риска (первый или второй).

В соответствии с Приложением 4 к Техническому регламенту, средства индивидуальной защиты органов дыхания отнесены ко 2 классу риска.

В соответствии с требованиями ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» установлено, что предметом надзора прокуратуры является соблюдение Конституции РФ, соблюдение и исполнение законов, действующих на территории РФ. Для осуществления такого надзора прокурор наделен полномочиями, предусмотренными ст. 22 Закона «О прокуратуре РФ», в том числе и правом проведения проверок исполнения закона.

Как следует из материалов дела, 26.07.2017 г. прокуратурой Колпинского района Санкт-Петербурга по обращению гр. Хомутова А. проведена проверка соблюдения ООО «Речные лодки» требований природоохранного, пожарного, налогового и трудового законодательства по адресу: Санкт-Петербург, <...> А.

26.07.2017 г. помощником прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга ФИО1 был составлен акт проверки. С указанным актом директор ООО «Речные лодки» ФИО7 был ознакомлен лично, что подтверждается его подписью в акте проверки.

В ходе проверки и при рассмотрении жалобы установлено, что в ООО «Речные лодки» работники, осуществляющие работы по склейке деталей резиновых лодок, осуществляли работу без средств индивидуальной защиты и специальной одежды, в том числе без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

В ходе рассмотрения жалобы, заявителем были представлены в судебное заседание документы, подтверждающие приобретение в августе 2017 г. Обществом средств индивидуальной защиты для работников. Данные документы также подтверждают факт отсутствия у работников средств индивидуальной защиты на момент проверки в июле 2017 г.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом № ХХХ от 19.09.2014 г. директором ООО «Речные лодки» назначен ФИО2

Согласно п.8.10 Устава ООО «Речные лодки», руководство текущей деятельностью Общества осуществляется директором. Директор Общества единолично принимает решения по вопросам деятельности Общества, не отнесенным к компетенции Собрания Участников.

Должностное лицо - директор ООО «Речные лодки» ФИО2 имел возможность соблюсти установленные требования трудового законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вывод государственного инспектора труда о виновности должностного лица - директора ООО «Речные лодки» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч.4 КоАП РФ, при установленных судом обстоятельствах соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на анализе и оценке совокупности исследованных доказательств.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не влечет отмену постановления от 18.09.2017 г. Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, прав и интересов работников (в том числе жизнь и здоровье работников).

Исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает доводы, изложенные в жалобе, несостоятельными, оснований для отмены, изменения постановления от 18.09.2017 г., прекращения производства по делу по каким-либо основаниям - суд не усматривает.

Наказание должностному лицу - директору ООО «Речные лодки» ФИО2 назначено с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № ХХХ от 18.09.2017 г., вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) в г.Санкт-Петербурге ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «Речные лодки» ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Речные лодки» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: