Постановление № 5-51/2020 от 11 сентября 2020 г. по делу № 5-51/2020

Марьяновский районный суд Омской области

(ул. Ленина, 22, р.п. Марьяновка Омской области, 646040, телефон: 8-38168-21616)

Административное дело № 5-51/2020

УИД 55RS0018-01-2020-000629-21


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2020 года.

14 сентября 2020 года р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г.,с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы муниципального образования Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1,

при секретаре Скворцовой Т.Л.,

рассмотрел в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.35. ч. 1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области.

Судья,-

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.35. ч. 1 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области.

Обстоятельства совершения административного правонарушения в данном протоколе указаны следующие:

На <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области нарушены санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные ст. 11, ст. 22, ст. 39 ч. 3 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 сентября 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13, ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 2.1., 2.2., 2.4., 2.6., 2.8. СанПин 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», а именно:

- контейнерная площадка, расположенная на перекрестке ул. Северная и ул. ФИО3 в р.п. Марьяновка Омской области, не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. У трех из четырех контейнеров отсутствуют крышки, отсутствуют контейнеры для сбора крупногабаритных отходов;

- при установке контейнерной площадки не соблюдено минимальное расстояние от контейнерной площадки до границ индивидуального земельного участка под индивидуальную жилую застройку, расположенного по адресу: <...>. Расстояние составляет менее 20 метров.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 фактически выразил свое согласие с протоколом, пояснив, что администрации Марьяновского городского поселения были выделены денежные средства на создание всего 10 площадок, две площадки по накоплению твердых коммунальных отходов были созданы за счет собственных средств администрации. При установке контейнерной площадки, расположенной на перекрестке улиц Северная и ФИО3, расстояние измерялось от контейнерной площадки до стены домовладения, расположенного по адресу: <...>, которое составило более 20 метров. При осмотре площадки административным органом измерялось расстояние до границы земельного участка. В настоящее время нарушения требований санитарного законодательства полностью устранены.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в судебное заседание не явился, хотя о дне и месте слушания дела был уведомлен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представлено.

Выслушав пояснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статья 6.35. ч. 1 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В силу ст. 14 ч. 1 п. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 п. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 (далее Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 года № 20 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

В силу п.п. 2.1., 2.2. вышеуказанных санитарных правил на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м., но не более 100 м.; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

Согласно пунктам 2.4., 2.6., 2.8. СанПиН 2.1.7.3550-19 для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО. Количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления крупногабаритных отходов. Накопление крупногабаритных отходов должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м. Мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления. Площадка для установки бункера должна быть удалена от жилых зданий, территорий дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций на расстояние не менее 20 м, до территорий медицинских организаций - не менее 25 м, иметь достаточную площадь для установки бункера, водонепроницаемое покрытие, подъездные пути, обеспечивающие доступ для мусоровозов, и ограничена бордюром по периметру.

Как усматривается из материалов дела, в ходе осмотра должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе контейнерной площадки, расположенной по адресу: Омская область, р.п. Марьяновка, пересечение улиц Северная - ФИО3, выявлены вышеуказанные нарушения требований санитарного законодательства.

Вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается доказательствами, исследованными судом в судебном заседании, а именно, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра места совершения административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотографиями; обращениями Ю.Н.Н.., поступившими в Управление Роспотребнадзора по Омской области ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оценивая вышеизложенные доказательства, судья находит их допустимыми и достоверными, а их совокупность достаточной для установления вины администрации муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.35. ч 1 КоАП РФ, а именно, в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению отходов потребления.

Санкция ч. 1 ст. 6.35. КоАП РФ предусматривает наказание для юридического лица в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного постановления, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции РФ в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

В силу положений частей 3.2. и 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что администрацией городского поселения при выявлении нарушений предприняты меры по их устранению. Из представленного законным представителем юридического лица акта о переносе контейнерной площадки от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему фотографии следует, что контейнерная площадка установлена на бетонном покрытии, имеет металлическое ограждение. На площадке установлены три пластиковых контейнера и один бункер для крупногабаритных отходов.

При таких обстоятельствах назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей несоразмерно тяжести совершенного административного правонарушения, а также может существенно отразиться на финансовом положении юридического лица, и не отвечает принципу индивидуализации наказания в данном конкретном случае.

С учетом вышеизложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения и установленные обстоятельства относительно принятых мер, направленных на устранение нарушений, что является смягчающим административную ответственность обстоятельством, финансовое положение администрации муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что наложение административного штрафа в установленных пределах санкции ч. 1 ст. 6.35. КоАП РФ не будет в полной мере отвечать целям административной ответственности, поскольку может неблагоприятно отразится на деятельности юридического лица, судья считает, что в данном случае имеются достаточные и объективные обстоятельства для назначения юридическому лицу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией указанной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1., 29.9., 29.10. КоАП РФ, судья,-

постановил:

Признать администрацию муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, ИНН <***>, КПП 552001001, дата регистрации 26.12.2005, юридический и фактический адрес: 646040, <...>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.35. ч. 1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в соответствии с ч.ч. 3.2., 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению на счет УФК по Омской области <данные изъяты>.

Разъяснить администрации муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья И.Кузнецов