Апелляционное определение № 33-1453/2026 33-17803/2025 от 2 февраля 2026 г.

Дело № 33-1453/2026 (33-17803/2025)

№ 2-1023/2025

УИД: 66RS0014-01-2025-001055-21


Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2026 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Екатеринбург 28 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Зоновой А.Е.,

судей Хрущевой О. В.,

Редозубовой Т. Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евстафьевой М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением возраста

по апелляционной жалобе истца на решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 7 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т. Л., объяснения представителя истца ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее – пенсионный орган, орган пенсионного обеспечения) о защите пенсионных прав

В обоснование иска указал, что с 16 декабря 2009 года является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации.

14 апреля 2025 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с решением ответчика от 18 апреля 2025 года № 249100/25 в назначении указанной пенсии отказано в связи с отсутствием права на одновременное назначение пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Истец полагал данное решение незаконным, указывая, что право на назначение страховой пенсии по старости возникает у него с учетом положений об уменьшении возраста в соответствии со ст. 28.1 ФЗ от 15 мая 1991 года № 1244-1 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (достижение установленного пенсионного возраста на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии). На момент обращения в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении страховой пенсии с учетом уменьшения возраста, страховой стаж и размер индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) соответствовали критериям, необходимым для назначения страховой пенсии с учетом уменьшения возраста. Ссылался на то, что ответчик произвел оценку его пенсионных прав без учета норм специального закона о снижении возраста, требуемого для назначения страховой пенсии по старости, на 10 лет.

На основании изложенного истец просил признать решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости от 18 апреля 2025 года № 249100/25 незаконным, признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с даты обращения (14 апреля 2025 года), взыскать судебные расходы, понесенные на уплату государственной пошлины, в размере 3000 руб.

В судебном заседании сторона истца исковые требования поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен. Согласно отзыву исковые требования не признал, указывая на законность и обоснованность решения пенсионного органа от 18 апреля 2025 года № 249100/25

Ссылаясь на положения ч. 5 ст. 28.1 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсионный орган указал на то, что у истца имеется право на назначение страховой пенсии по старости (без фиксированной выплаты) военнослужащим в соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 166-ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и может быть реализовано при достижении им возраста 65 лет, не ранее 30 декабря 2028 года. При этом, снижение возраста при назначении пенсии военнослужащим Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не предусмотрено.

Представитель третьего лица ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» в судебное заседание не явился, извещен. В соответствии с изложенной правовой позицией просил решение по настоящему делу оставить на усмотрение суда.

Решением Алапаевского городского суда Свердловской области от 7 октября 2025 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

С данным решением истец не согласился, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Полагает, что имеет право на снижение общего пенсионного возраста при назначении страховой пенсии по старости с учетом положений ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

По смыслу и содержанию действующего правового регулирования снижение возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по правилам ст. 28.1 Закона № 1244-1, предусмотрено как при назначении страховой пенсии по старости, так и государственной пенсии по старости. То есть право на снижение возраста для назначения пенсии на 10 лет имеет гражданин-участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году вне зависимости от того, какое основание для назначения и получения пенсии, он выбрал: страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или государственную пенсию по старости по закону РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии стороны не явились, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещались заблаговременно и надлежащим образом: истец – посредством СМС-сообщения (доставлено 12 января 2026 года), ответчик- посредством электронной почты 12 января 2026 года. Кроме того, извещение участников по делу осуществлено путем размещения 24 декабря 2025 соответствующей информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснений в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 года № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»). Как следует из просительной части апелляционной жалобы (л.д. 105), возражений на апелляционную жалобу (л.д. 118-119), стороны просили о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной коллегией вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Заслушав объяснения представителя истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, который правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 16 декабря 2009 года является получателем пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Согласно удостоверению серии Р № 036294 (л.д. 25), справок Центрального архива Министерства обороны (л.д. 28), Центрального архива Министерства обороны Республики Беларусь (л.д. 29) ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

14 апреля 2025 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения обратился в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании решения пенсионного органа от 18 апреля 2025 года № 249100/25 отказано в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При вынесении решения ответчик исходил из того, что истец не имеет права на одновременное назначение пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации; ссылался на то, что у ФИО1 имеется право для назначения страховой пенсии по старости военнослужащим (без фиксированной выплаты) в соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 № 155-ФЗ «О государственной пенсионом обеспечении в Российской Федерации» с 30 декабря 2028 года (л.д. 16-18).

В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях».

В силу части 4 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.

Между тем, назначение досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, со снижением общеустановленного пенсионного возраста не предусмотрено.

В соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, пенсия, предусмотренная положениями указанного Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и страховая пенсия в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не являются идентичными.

Положениями статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определена возможность назначения гражданам по их желанию пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на условиях, определяемых данным Федеральным законом.

Положениями Федерального закона «О страховых пенсиях» возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости со снижением возраста, установленного положениями статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для лиц из числа, подвергшихся радиационному воздействию в связи с катастрофой на ЧАЭС, не установлена.

Возможность снижения пенсионного возраста положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлена при сохранении права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с тяжелыми, особыми и др. условиями труда (статья 30), работникам летно-испытательного состава (статья 31), иным отдельным категориям граждан (женщинам, родившим 5 и более детей, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям и т.д.), перечисленным в положениях статьи 32 настоящего Федерального закона.

Как правомерно указал суд первой инстанции, из изложенного следует, что право лиц, получающих пенсию по выслуге лет, из числа граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС, на назначение досрочно страховой пенсии по старости со снижением общего возраста выхода на пенсию, приведенными выше нормами права не предусмотрено.

С 1 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии»), в части сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в редакции вышеуказанного Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно, мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о назначении досрочной пенсии по старости, поскольку он является получателем пенсии за выслугу лет, установленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, при том положении, что пенсия, назначаемая в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1, не является страховой. Кроме того, военным пенсионерам, из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных и техногенных катастроф, страховая пенсия по старости (без фиксированной выплаты) со снижением общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1, не может быть назначена.

Таким образом, истец, как получатель пенсии по нормам Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», вправе претендовать на получение второй пенсии - пенсии по старости на условиях, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», то есть при наличии необходимой продолжительности страхового стажа, величины индивидуального пенсионного коэффициента и достижения установленного законом возраста (65 лет).

Ввиду недостижения истцом, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения соответствующего возраста, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований является правильным.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права повторяют позицию истца в суде первой инстанции и признаются судебной коллегией необоснованными, поскольку назначение досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, со снижением общеустановленного пенсионного возраста не предусмотрено.

На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 7 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий А. Е. Зонова

Судьи О. В. Хрущева

Т. Л. Редозубова