Решение № 2-11708/2016 2-17/2017 2-17/2017(2-11708/2016;)~М-12197/2016 М-12197/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-11708/2016

Подлинник данного документа подшит в гражданском деле № 2-17/17, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ.

Дело № 2-17/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 января 2017 года г. Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Р.Хафизовой

при секретаре С.П. Евдокимовой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску БВ ФИО1 к Главному Управлению Министерства Чрезвычайных ситуаций России по Республике Татарстан, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию, распространении социальных гарантий, внесении в реестр учета и обязании выдать удостоверение установленного образца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Республике Татарстан, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании подвергшимся радиационному воздействию, распространении социальных гарантий, внесении в реестр учета граждан и обязании выдать удостоверение, указав в обоснование, что в марте 2016 года он обратился в Управление социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в муниципальном образовании «город Набережные Челны» с заявлением о выдаче удостоверения установленного образца, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. 19.04.2016 он получил отказ в выдаче удостоверения установленного образца в связи с тем, что село Бородулиха Семипалатинского района не включено в утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 № 356-р перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне. Данный отказ считает незаконным, нарушающим его права, законные интересы и противоречащим Определению Конституционного суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 960-О-П.

В ходе производства по делу ФИО1 уточнил исковые требования и просил обязать ответчика принять документы и направить их в специализированную организацию для определения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения.

Далее, истец вновь уточнил исковые требования, поддержав их в первоначально заявленном виде.

Истец ФИО1 в суд по извещению не явился, в представленном ходатайстве просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в суд по извещению не явился.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Республике Татарстан – ФИО2 в суд по извещению не явился, требования иска не признает по основаниям, указанным в возражении на исковое заявление.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу Федерального закона N 2-ФЗ от 10 января 2002 года "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенными в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.

Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом МЧС России от 18 сентября 2009 г. N 540 (пункт 2), определено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Таким образом, предоставление мер социальной поддержки связано с наличием двух условий: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 634 от 15.11.2004 г., отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Определением Конституционного Суда РФ от 04 декабря 2007 г. N 960-О-П признано, что частью 1 статьи 1 ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством РФ в соответствующий перечень, получили суммарную дозу облучения свыше 5 бэр вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 07 августа 1962 г.

По делу установлено:

Согласно справке № 40 от 02.06.2011, подтверждающей право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне (взамен удостоверения), выданной ФИО1, в том, что он проживал на территории, подвергшейся загрязнению радиоактивными веществами в период наземных, подземных ядерных взрывов на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне с 18.06.1956 по 31.12.1963, с 01.01.1966 по 11.11.1974, с 12.12.1976 по 28.09.1977 в Бородулихинском районе, расположенном в зоне повышенного радиационного риска, с 01.01.1981 по 28.02.1984 в Новошульбинском районе, расположенном в зоне повышенного радиационного риска (л.д.5).

Согласно справке № 40 от 11.06.2002, выданной ФИО1, зона повышенного радиационного риска составляет от 7 до 35 бэр (л.д.6).

Согласно ответу УСЗ МТЗиСЗ Республики Татарстан в муниципальном образовании «город Набережные Челны» № 69-43/793 от 19.04.2016 ФИО1 отказано в оформлении удостоверения единого образца гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ввиду того, что село Бородулиха Семипалатинской области не включено в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию.

Оценив в совокупности все обстоятельства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения этих требований исходя из следующего.

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 634 от 15.11.2004 г., отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года N 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года.

Названным распоряжением населенный пункт – село Бородулиха в вышеуказанный Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не включен в перечень населенных пунктов, население которого получило вследствие ядерного испытания суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

В настоящее время действует Приказ Главного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010 г. N 5, которым утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", согласно пункту 1.2 которого, установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных указанным выше законом льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

По делу была назначена судебная экспертиза на предмет определения суммарной (накопленной) дозы облучения. Согласно экспертному заключению, ФИО1, проживая в селе Бородулиха Бородулихинского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР с 18.06.1956 по 31.12.1963, с 01.01.1966 по 11.11.1974 и с 12.12.1976 по 28.09.1977 мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – ... сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в селе Бородулиха Бородулихинского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР в период проживания там ФИО1, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.64-68).

Таким образом, не подтверждается факт получения истцом в период проживания в указанном населенном пункте суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании его лицом, подвергшимся радиационному воздействию, распространении социальных гарантий, внесении в реестр учета и обязании выдать удостоверение установленного образца.

Другие доводы стороны истца, указанные в исковом заявлении и входе судебных разбирательств, суд не может положить в основу решения, так как, они либо голословны, не подтверждены документально и опровергаются материалами дела, либо противоречат установленным судом обстоятельствам, либо заявлены в силу произвольного толкования норм, регулирующих спорные правоотношения, либо не имеют значения для дела.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований БВ ФИО1 к Главному Управлению Министерства Чрезвычайных ситуаций России по Республике Татарстан, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию, распространении социальных гарантий, внесении в реестр учета и обязании выдать удостоверение установленного образца отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом, через городской суд.

Судья подпись Р.Р. Хафизова

Копия верна.

Судья Р.Р. Хафизова

Решение не вступило в законную силу

Судья Р.Р. Хафизова