Решение № 2А-2586/2017 2А-2586/2017~М-2038/2017 М-2038/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2А-2586/2017

Дело № 2а-2586/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Краснове Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 11.09.2017г., представившего суду диплом о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованных лиц ООО «ПСК Содружество-1» ФИО2, действующей на основании доверенности № ----- от 09.01.2017 г.; ПАО «Дорисс», действующей на основании доверенности от 01.01.2017г., представившей суду диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Чебоксары о признании незаконными действий по выдаче градостроительных планов и постановлений администрации г.Чебоксары от 28.07.2015 г. № 2491, от 21.10.2015 г. № 3243,

у с т а н о в и л :

ФИО3 (далее административный истец) обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации города Чебоксары (далее административный ответчик), в обоснование заявленных требований указав, что 8 октября 2013 года прошли публичные слушания, где рассматривалось изменение градостроительного регламента части территориальной зоны городского центра (О-I), зоны спортивных сооружений (С-6), зоны объектов обслуживания населения и производственной деятельности (О- 7) на зону общественно-деловой активности вблизи транспортных магистралей (О-З) земельного участка, расположенного по адресу: <...> для строительства многофункционального комплекса в составе апартаментов, торговоофисных помещений, жилой застройки переменной этажности. В ходе проведенных слушаний граждане высказывали свое мнение, относительно строительства многофункционального комплекса.

Однако, как указывает административный истец, не смотря на все пожелания жителей, администрация города Чебоксары выдала градостроительный план земельного участка ООО «Производственно-строительная компания Содружество-1» для строительства высотного дома (4-25 этажей) в составе планируемого многофункционального комплекса по ул. Карла Маркса. Градостроительные планы были утверждены и выданы постановлениями администрации города Чебоксары от 28.07.2015 № 2491, от 21.10.2015 № 3243 на земельный участок с кадастровым номером -----.

Административный истец указывает, что в соответствии с Генеральным планом города Чебоксары, Правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером ----- подпадает в зону объектов культурного наследия. Строительство высотного (4-25 этажей) дома в составе планируемого многофункционального комплекса по ул. Карла Маркса г.Чебоксары противоречит режиму использования земель в границах объектов культурного наследия, так как параметры объекта не пропорциональны исторической среде, не обеспечивает визуального восприятия объектов культурного наследия в его историко-градостроительной среде.

Строительство такого высотного объекта (4-25 этажей) в составе планируемого многофункционального комплекса по ул. Карла Маркса г.Чебоксары не должно осуществляться без проекта планировки и проекта межевания территории на основании градостроительного плана земельного участка, так как градостроительный план земельного участка не содержит положений о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественноделового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, что приведет к большим социальным проблемам, транспортным проблемам.

Излагая обстоятельства таким образом, ссылаясь на положения Федерального закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, административный истец просит признать незаконными действия администрации города Чебоксары по выдаче градостроительных планов на земельный участок с кадастровым номером -----, утвержденных постановлениями администрации города Чебоксары от 28.07.2015 № 2491, от 21.10.2015 № 3243; Признать незаконными постановления администрации города Чебоксары от 28.07.2015 № 2491, от 21.10.2015 № 3243.

Определением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 11 июля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ПАО «Дорисс» и Министерство культуры Чувашской Республики.

Определением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 11 сентября 2017 года в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Управление территориального планирования г.Чебоксары».

Определением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 12 октября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Управление муниципального контроля администрации города Чебоксары».

Представитель административного истца ФИО1, участвуя в судебном заседании, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в иске и вновь привел их суду. Дополнительно пояснив, что материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок подпадает под охранную зону культурного наследия.

Административный ответчик, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание явку представителя не обеспечил.

Представитель заинтересованных лиц ООО «ПСК «Содружество-1» и ПАО «Дорисс» ФИО2, участвуя в судебном заседании, полагала, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, по основаниям изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Дополнительно пояснив, что в имеющемся в деле акте МБУ «Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары» не указаны данные в соответствии с чем проведены замеры. Из акта следует, что земельный участок представлен для эксплуатации производственной базы. Между тем, в материалах дела имеется выписка из государственного реестра недвижимости, в котором указан вид разрешенного использования - многоэтажное жилое строительство. Отсюда можно судить о том, что данные сведения являются недостоверными и недопустимыми. Расстояние земельного участка от начала до конца составляет более 193 метров. Сложившая судебная практика указывает на то, что нахождение земельного участка в охранной зоне не свидетельствует о том, что в границах зоны культурного наследия будет произведено строительство, поскольку площадь земельного участка и предполагаемого объекта могут не совпадать. Градостроительный план выдан в соответствии со всеми нормами законодательства. Так же в соответствии с выпиской не указано, что данный участок подпадает под защитную зону. Министерство культуры в своем письме указало, что земельный участок не подпадает под защитную зону. Между тем, объекты культурного наследия должны входить в единый государственный реестр объектов культурного наследия. В данный реестр включен только объект по адресу г.Чебоксары, К.Маркса -----. Объект по адресу: К. Маркса д----- в данный реестр не включен.

Заинтересованные лица МБУ «Управление территориального планирования г.Чебоксары», МБУ «»Управление муниципального контроля администрации города Чебоксары», будучи извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей на судебное заседание не обеспечили.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером -----, площадью ----- кв.м., расположенный по адресу: <...> принадлежит на праве собственности ОАО (ПАО) по строительству дорог, инженерных сетей и сооружений «Дорисс», с разрешенным видом использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); земельный участок относится к категории земель населенных пунктов.

ООО ПСК «Содружество-1» 19 декабря 2014 года обратилось в администрацию города Чебоксары с заявлением об утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером -----, площадью ----- кв.м., расположенным по адресу: <...>.

Между ОАО (ПАО) по строительству дорог, инженерных сетей и сооружений «Дорисс» и ООО ПСК «Содружиство-1» 27 мая 2015 года заключен договор аренды земельного участка, сроком до 26 мая 2020 года.

Земельный участок был передан ООО ПСК «Содружиство-1». Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке в ЕГРН Управлением Росреестра по Чувашской Республике 05 июля 2016 года.

Обращению ООО ПСК «Содружество-1» об утверждении градостроительного плана, предшествовали мероприятия, предусмотренные земельным и градостроительным законодательством.

Так, в соответствии с пунктами 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности.

Аналогичная позиция содержится в пункте 26 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Согласно статье 7 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 30.11.2005 N 40, к вопросам местного значения относится, в том числе, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Чебоксарского городского округа документации по планировке территории.

Статьей 16 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики определено, что в обязательном порядке на публичные слушания выносятся проекты планов и программ развития города Чебоксары, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно-разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Порядок проведения публичных слушаний в г.Чебоксары регламентирован Положением «О порядке организации и проведения публичных слушаний в города Чебоксары» утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 24.12.2009 № 1528.

Раздел IX Положение регламентирует порядок проведение публичных слушаний по проектам планировки территории и проектам межевания территорий.

08 октября 2013 года проведены публичные слушания, в том числе и в части изменения градостроительного регламента части территориальной зоны городского центра (О-1), зоны спортивных сооружений (О-6), зоны объектов обслуживания и производственной деятельности (О-7) на зону общественно-деловой активности вблизи транспортных магистралей (О-З) земельного участка, расположенного по адресу: <...> для строительства многофункционального комплекса в составе апартаментов, квартир, торгово- офисных помещений, жилой застройки переменной этажности от 4 до 24 этажей, надземных и подземных автостоянок

Согласно протоколу, опубликованному в газете «Чебоксарские новости» № 116 от 17 октября 2013 года, публичные слушания состоялись в установленном месте в определенное время, присутствовало 90 человек. Все поступившие мнения, предложения и рекомендации от участников по вопросу публичных слушаний учтены и занесены в протокол публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 13 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Из заключения «О результатах публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа» от 08 октября 2013 г. следует, что публичные слушании состоялись, с учетом общественного мнения, Комиссия по землепользованию и застройке администрации города Чебоксары пришла к выводу о возможности внесения в Правила землепользования и застройки Чебоксарского округа следующее изменения: п.11 изменить градостроительный регламент в части территориальной зоны городского центра (О-1), зоны спортивных сооружений (О-6), зоны объектов обслуживания и производственной деятельности (О-7) на зону общественно-деловой активности вблизи транспортных магистралей (О-З) земельного участка, расположенного по адресу: <...> для строительства многофункционального комплекса в составе апартаментов, квартир, торгово-офисных помещений, жилой застройки переменной этажности от 4 до 18 этажей, надземных и подземных автостоянок

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов № 1209 от 21 ноября 2013 года внесены изменения градостроительного регламента части территориальной зоны земельного участка, расположенного по адресу: <...> (п.1.11).

Таким образом, в силу положений ст.45 Градостроительного кодекса РФ, целью публичных слушаний является учет мнения заинтересованных лиц, что и было сделано в рамках проведенных публичных слушаний 08 сентября 2013 года.

Градостроительный план земельного участка является одним из видов документации по планировке территории (пункт 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

Нормами частей 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

При этом в соответствии с положениями частей 1, 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, и определяющих последовательность действий органов местного самоуправления, связанных с подготовкой документации по планировке территории, проведением публичных слушаний, не требуется.

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 343-ФЗ, от 23.06.2014 N 171-ФЗ)

Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, к правоотношениям, по поводу которых возник спор, подлежат применению положения указанного Закона, а так же, в рассматриваемой спорной ситуации, Постановление администрации г. Чебоксары ЧР от 05.07.2012 N 182 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка для строительства (реконструкции) объектов недвижимости".

Согласно п. 2.3 и 2.4 Постановление администрации г. Чебоксары ЧР от 05.07.2012 N 182 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка для строительства (реконструкции) объектов недвижимости" (утратившим силу 30.06.2017) конечным результатом предоставления муниципальной услуги в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ является выдача утвержденного постановлением администрации города Чебоксары градостроительного плана земельного участка для строительства (реконструкции) объектов недвижимости. Срок предоставления муниципальной услуги, начиная со дня регистрации в администрации города Чебоксары либо в АУ "МФЦ" г. Чебоксары Заявления с документами, указанными в пункте 2.6 Административного регламента не должен превышать 22 рабочих дня. Срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги - 2 рабочих дня.

Таким образом, изложенные положения предусматривают право юридических лиц получить в вышеуказанный срок со дня обращения с заявлением от органа местного самоуправления градостроительный план, которому корреспондирует обязанность органов местного самоуправления по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана.

Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержат указаний на обстоятельства, которые могут быть основанием для отказа в выдаче градостроительного плана (для неисполнения органами местного самоуправления установленной законом обязанности и для ограничения установленного законом права заявителя).Как было указано выше, ООО ПСК «Содружество-1» обратилось в администрацию города Чебоксары 19 декабря 2014 года с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

По смыслу ст. 41 - 46 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка, поэтому на стадии утверждения и выдачи градостроительного плана вопрос о возможности строительства высотного дома обсуждаться не может.

Сведения, включаемые в состав градостроительного плана земельного участка, перечислены ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Так, в соответствии с градостроительным планом земельного участка, утвержденным Постановлением администрации города Чебоксары от 28 июля 2015 года № 2491, с изменениями, внесенными постановлением администрации города Чебоксары от 21 октября 2015 года № 3241 которым пункт 1 постановления администрации города Чебоксары от 28 июля 2015 года изложен в следующей редакции «Утвердить градостроительный план земельного участка от 13 октября 2015 года № ----- с кадастровым номером -----, площадью ----- кв.м., расположенный по адресу: <...>», земельный участок с кадастровым номером ----- расположен в зоне общественно-деловой активности вблизи транспортных магистралей О-3; указан разрешенный вид использования недвижимости; назначение объекта капитального строительства; предельное количество этажей или предельная высота зданий, сооружений, строений; требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства; об отсутствие объектов капитального строительства; так же указано, что отсутствуют объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ к градостроительным отношениям применяется, в том числе, законодательство об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).

В соответствии с п.п. 5 п. 2 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, согласование в случаях и в порядке, установленных Законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона N 73-ФЗ охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Пункт 3 ст. 34 Федерального закона N 73-ФЗ предусматривает, что границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 14 июля 2006 года № 1683 утверждены Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа (действовавшие на момент утверждения Градостроительного плана) (Решение утратило силу 09 марта 2016 года) которые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят в Чебоксарском городском округе систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании (ч. 1 ст. 2 Правил).

Согласно ст.3 Правил территориальные зоны выделены на трех картах (видах карт): - карте зонирования территории города Чебоксары (статья 24), - карте зон действия ограничений по условиям охраны памятников истории, культуры и археологического слоя (статья 26), - картах зон действия ограничений по экологическим условиям (статья 28).

В соответствии со ст.4 Правил на карте зон действия ограничений по условиям охраны памятников истории, культуры и археологического слоя выделены зоны с приписанными к ним градостроительными регламентами, которые являются дополнительными по отношению к установленным в статье 25 (виды и параметры разрешенного использования недвижимости).

Как следует из ст.25 Правил территориальная зона О-3 – это зона общественно-деловой активности вблизи транспортных магистралей, где, размещение многофункционального здания бизнеса и торговли с жилой частью является основным разрешенным видом использования недвижимости.

Таким образом, возможность размещение многофункционального здания бизнеса и торговли с жилой частью и подземной автостоянкой, не противоречит положениями пункта 6 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам), части 6 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14.07.2005 N 1683.

Как усматривается из материалов дела, решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23.12.2014 N 1787 «Об утверждении генерального плана Чебоксарского городского округа» в перечень объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Чебоксары в отношении которых принимается решение о включении в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения, включено здание Министерства безопасности Чувашской Республики (<...> (п.38) и «Дом жилой, 1950-е годы» (<...>).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Из письма представленного суда Министерством культуры по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики 02 октября 2017 года следует, что в Едином государственном реестре недвижимости границы защитных зон объектов культурного наследия (здание Министерства безопасности Чувашской Республики и «Дом жилой, 1950-е годы») на постановлены и границы территорий и зон охраны указанных объектов культурного наследия не утверждены.

Согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона N 73-ФЗ охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Исходя из положений части 3 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ, части 1 статьи 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), в границах защитных зон объектов культурного наследия, за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Административный истец, обращаясь в суд с требованием о признании выдачи градостроительного плана незаконным, ссылается на то обстоятельство, что земельный участок ----- расположен в границах объектов культурного наследия регионального значения, для которых границы территории объекта культурного наследия не установлены, следовательно составляют 200 метров.

В силу части 4 статьи 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Из акта осмотра земельного участка № 77-Л от 23 октября 2017 года составленного Отделом Муниципального земельного контроля Управления Муниципального контроля администрации города Чебоксары следует, что расстояние до границ земельного участка с кадастровым номером ----- от внешней стены здания Министерства безопасности Чувашской Республики по ул. К. Маркса. 43 г.Чебоксары составило 133.88 метров, от внешней стены жилого дома по ул. К. Маркса. 51 г.Чебоксары составило 54.33 кв.м. Протяженность земельного участка по ширине составила 124 метров, по длине составила 187 метров.

Вместе с тем, статья 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ, которая определяет понятие зон объектов культурного наследия и устанавливает размеры границы охранных зон объектов культурного наследия, в пределах которых запрещена реконструкция объектов капитального строительства, введена в действие Законом N 95-ФЗ, вступившим в силу с 03 октября 2016.

Обжалуемые постановления администрации города Чебоксары, которыми были утверждены Градостроительные планы, вынесены 28 июля 2015 года и 21 октября 2015 года, в то время как статья 34.1 Закона N 73-ФЗ введена в действие Федеральным законом от 05.04.2016 N 95-ФЗ. Таким образом, указанные сведения в принципе не могли быть отражены в градостроительном плане означенного земельного участка.

Суд так же считает необходимым отметить, что из анализа содержания части 1, части 3 и части 4 статьи 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ запрет на строительство объекта капитального строительства, установлен при нахождении именно объекта капитального строительства в границах защитной зоны объекта культурного наследия.

Вместе с тем заявителем, а равно предоставленными в материалы дела документами не установлено нахождение проектируемого объекта строительства в границах охранной зоны объектов культурного наследия регионального значения.

Как уже указывалось выше, основанием для обращения в суд, как указывает заявитель, явилось то обстоятельство, что земельный участок, на котором расположен проектируемый объект строительства, находится в границах защитной зоны объектов культурного наследия регионального значения.

Между тем, в силу вышеизложенных норм нахождение земельного участка в охранной зоне объектов культурного наследия не является безусловным основанием для вывода о том, что проектируемый объект, расположенный на данном земельном участке, также находится в охранной зоне объекта культурного наследия, поскольку площадь земельного участка и объекта на нем расположенного могут не совпадать, более того, нахождение проектируемого объекта строительства может быть в любой части земельного участка, в том числе, и с соблюдением необходимого расстояния охранной зоны до объектов культурного наследия.

Как было указано выше, градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка. В форме градостроительного плана указывается лишь возможное (допустимое) местоположение, определенное с учетом планировочных ограничений по размещению объекта капитального строительства, установленных на основании градостроительных регламентов в соответствии с требованиями правил землепользования и застройки.

Градостроительный план отражает ранее действовавший градостроительный регламент, закрепленный в правилах землепользования и застройки. Так как сведения, внесенные в выданный Обществу градостроительный план, соответствуют действующему нормативному законодательству на момент составления и выдачи градостроительного плана, Градостроительный план выдан и утвержден в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Постановлением администрации г. Чебоксары ЧР от 05.07.2012 N 182 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка для строительства (реконструкции) объектов недвижимости" (действовавшим на дату выдачи градостроительного плана), суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления.

Из ответа данного администрацией города следует, что Постановлением администрации г.Чебоксары от 21.10.2015 г. № 3243 «О внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 28.07.2015 № 2491» градостроительный план земельного участка от 15.07.2015 № ----- признан недействительным и утвержден градостроительный план земельного участка от 31.10.2015 № -----

Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу с части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд исходит из того, что о нарушении своих прав административному истцу ФИО3 должно было быть известно не позднее 21 октября 2015 года, со дня утверждения Градостроительного плана постановлением администрации города Чебоксары от 21 октября 2015 года. Поскольку, протокол и заключение проведения публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа от 08 октября 2013 года, где обсуждался в том числе и вопрос о строительство на земельному участке кадастровый номер ----- многофункционального комплекса переменной этажности, был опубликован газете «Чебоксарские новости» от 17 октября 2013 года.

Однако с данным административным иском ФИО3 обратился в суд 05 июня 2017 года, то есть спустя два года, при этом, каких-либо доказательств уважительности причин пропуска данного срока суду не представил.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины в силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации города Чебоксары о признании

- незаконными действий по выдаче градостроительных планов на земельный участок с кадастровым номером -----, утвержденных постановлениями администрации города Чебоксары от 28 июля 2015 года № 2491, от 21 октября 2015 года № 3243;

- незаконными постановлений администрации города Чебоксары от 28 июля 2015 года № 2491, от 21 октября 2015 года № 3243.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий судья Н.Э.Фомина

Мотивированное решение изготовлено:17.11.2017г.

Копия верна: судья Н.Э.Фомина