Решение № 2А-14/2018 2А-14/2018 (2А-724/2017;) ~ М-652/2017 2А-724/2017 М-652/2017 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-14/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киренск 03 мая 2018 года

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых Д.А., при секретаре Тетериной Е.Г., с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-14/18 по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации Киренского городского поселения о признании решения незаконным, возложении обязанности о принятии решения о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований истцы указали, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок – назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером № общей площадью 554,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (запись регистрации ЕГРН № от 19.06.2010), на котором расположен их жилой дом. Подъезд к их земельному участку возможен по земельному участку из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> 3-х метрах северо-восточнее жилого дома №52, общей площадью 154 кв.м, который использовался как проезд к дому на протяжении 50 лет, споров с соседями не возникало. Права на указанный земельный участок ни за кем не зарегистрированы, данный земельный участок относится к государственным землям, собственность на которые не разграничена. На обращение административных истцов в администрацию Киренского городского поселения в августе 2012 года составлен акт выбора земельного участка от 03.08.2012, утверждена схема земельного участка от 06.09.2012, издано постановление №10089 от 16.10.2012 «О предоставление ФИО1 в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка для проезда к жилому дому №52», на основании чего с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> в 3,0 метрах северо-восточнее жилого <адрес>, общей площадью 154 кв.м., для целей организации и проезда к жилому дому №52. Договор аренды перезаключался на 2013, 2014, 2015, 2016 годы. По окончании срока договора аренды №322-фл/16 от 06.10.2016, ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о перезаключении договора аренды на новый период, а также административные истцы обратились с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков с кадастровым номером 38:09:011508:14, площадью 554,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности административным истцам и земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в 3-х метрах северо-восточнее жилого дома №52, общей площадью 154 кв.м., для целей организации и проезда к дому №52, образовав единый земельный участок общей площадь. 708,3 кв.м. В удовлетворении заявления администрацией отказано по основаниям: земельный участок между домами №50 и 54 используется для нужд жителей данных домов; на земельному участке проходит теплотрасса, что затруднит обслуживание и ремонт объекта; проездом пользуется дома №50 для откачки выгребной ямы; проезд является противопожарным. Административные истцов считают решение администрации Киренского городского поселения от 31.07.2017 года № 2135 незаконным, необоснованным, нарушающим их права и законные интересы, не соответствующим законодательству, не содержащим оснований, предусмотренных ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. А также решение датировано датой ранее, чем заявление поступило на рассмотрение в администрацию. В течение периода с октября 2012 года по 31.07.2017 года на указанном участке сведений о наличии теплотрассы и о том, что участок является противопожарным проездом, в договоре аренды акте выбора земельного участка такие отметки отсутствуют. Основания у администрации Киренского городского поселения отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков и заключения соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с чем отказ является незаконным.

На основании изложенного административные истцы просили признать незаконным решение администрации Киренского муниципального образования, выраженное в письме от 31.07.2017г. исх. № об отказе в удовлетворении заявления о перераспределении земельных участков с кадастровым номером №, площадью 554,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 154 кв.м., для целей организации и проезда к дому №52, в результате чего образовать единый земельный участок общей площадью 708,3 кв.м., возложить на администрацию Киренского муниципального образования обязанность принять решение о перераспределении земельных участков с кадастровым номером 38:09:011508:14, площадью 554,3 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, р-н Киренский, г. Киренск, мкр. Центральный, ул. ФИО6, 52 и земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в 3-х метрах северо-восточнее жилого дома №52, общей площадью 154 кв.м., для целей организации и проезда к дому №52, в результате чего образовать единый земельный участок общей площадью 708,3 кв.м.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 административные исковые требования поддержали по доводам, указанным в административном исковом заявлении. В дополнительных пояснениях указали, что при представлении ответчиком постановления администрации Киренского городского поселения №747 от 18.12.2017 года «О внесении дополнений в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения», которым установлен указанный второстепенный проезд (начальный пункт – ул. ФИО6, конечный пункт – территория жилого дома по ФИО6 №52, протяженностью 0,028км.) и фактически является красной линией, при этом сведений о разработке и утверждении в установленном законом порядке красных линий ответчиком суду не представлено. Вместе с тем, второстепенный проезд по спорному земельному участку фактически является тупиковым (исключительно к одному дому №52) и не имеющим в конце проезжей части площадки для разворота пожарной техники размером не менее 15х15 метров, что является нарушением требований п. 8.13 СП 4.13130.2013 и ранее действовавших СНиП 2.07.01-89*.

Представитель административного ответчика - администрации Киренского городского поселения в судебное заседание не явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО3, ФИО4 с исковыми требованиями не согласились, дополнительно пояснив, что по данному земельному участку проходит теплотрасса снабжения <адрес> находится распределительный щит с прибором учета электроэнергии, что в случае передачи указанного земельного участка в личную собственность затруднит проведение ремонтно-восстановительных работ и обслуживание теплотрассы. А также данный земельный участок используется как пожарный проезд к дому №52 по <адрес>, для маневрирования пожарной техники в случае пожара для жилых домов и построек по <адрес> и по <адрес>.

Иные заинтересованные лица, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

В ходе разбирательства дела судом установлено следующее. Принадлежность спорного земельного участка <адрес>, в 3-х метрах северо-восточнее жилого дома №52, общей площадью 154 кв.м. - государственная собственность на земельный участок не разграничена, указанный земельный участок не имеет разрешенного использования, границы его не установлены, не поставлен на кадастровый учет, утвержденного проекта межевания территории, утвержденной схемы расположения земельного участка не имеется, находится в территориальной зоне малоэтажной жилой застройки. Спорный земельный участок расположен в <адрес> до территории жилого <адрес>, протяженность 0,028 км. На смежных земельных участках находятся многоквартирные дома №№ 50 и 54. Спорный земельный участок используется не только истцами, но и жителями домов №№ 50, 54, привлеченными к участию в деле в качестве заинтересованных лиц. Земельный участок используется для проезда, размещения теплотрассы, ремонта и обслуживания домов, может быть использован как пожарный проезд. Постановлением администрации Киренского городского поселения указанный земельный участок включен в перечень дорог общего пользования.

Данные обстоятельства подтверждается заявлением ФИО1 о перераспределении земельных участков от 31.07.2017г., письмом администрации Киренского городского поселения от 31.07.2017г., постановлением администрации Киренского городского поселения №1008 от 13.10.2012г., копией акта выбора земельного участка для проезда к жилому дому от 03.08.2012г., договором аренды №350-фл/12 от 17.10.2012г, актом приема-передачи к договору №350-фл/12 от 17.10.2012г., договором аренды №443-фл/13 от 18.09.2013г., постановлением администрации Киренского муниципального района от 18.09.2013г, договором аренды № 420-фл/14 от 02.09.2014г., постановлением администрации Киренского муниципального района от 01.09.2014г., актом приема-передачи к договору №420-фл/14 от 02.09.2014г., договором аренды № 213-фл/15 от 01.09.2015г., актом приема-передачи к договору №213-фл/15 от 01.09.2015г., договором аренды №322-фл/16 от 06.10.2016г, актом приема-передачи к договору №322-фл/16 от 06.10.2016г., заявлением ФИО1 от 31.07.2017г., схемой расположения земельного участка от 06.09.2012г., схемой расположения земельного участка для прокладки подвода трубы холодного водоснабжения и труб теплоснабжения, Техническими условиями ООО «Тепловая Компания» на подключение к системе теплоснабжения от 22.05.2017г, Техническими условиями ООО УК «Терминал» на подключение к системе теплоснабжения от 15.06.2011г., договором поставки тепловой энергии от 15.09.2011г., постановлением администрации Киренского городского поселения №747 от 18.12.2017г., постановлением администрации Киренского городского поселения №152 от 3.10.2011г., перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Киренского городского поселения, выписками из ЕГРН от 15.02.2018г., кадастровыми выписками о земельном участке от 15.02.2018г., протоколом об административном правонарушении №32/18 от 01.03.2018г.

Так, из постановления администрации Киренского городского поселения №747 от 18.12.2017г. следует, что внесены изменения в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного постановлением администрации Киренского городского поселения от 3.10.2011г. №152, дополнено в раздел 1 г. Киренск, пункт 1.1 микрорайон Центральный следующими автомобильными дорогами общего пользования местного значения Киренского городского поселения: наименование автомобильной дороги – второстепенный проезд, начальный пункт – <адрес>, конечный пункт – территория жилого дома по <адрес>, протяженность 0,028 км.

Постановлением администрации Киренского городского поселения от 3.10.2011г. №152 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Киренского городского поселения. По перечню автомобильных дорог общего пользования Киренского городского поселения с внесенными дополнениями по постановлению администрации Киренского городского поселения № от 18.12.2017г. имеется второстепенный проезд, начальный пункт – <адрес>, конечный пункт – территория жилого дома по <адрес> протяженность 0,028 км.

По Техническим условиям на подключение к системе теплоснабжения № от 15.06.2011г., Техническим условиям на подключение к системе теплоснабжения №/ТУ от 22.05.2017г. согласовано подключение к системе теплоснабжения ООО УК «Терминал» ФИО5 в доме по адресу: <адрес>, протяженность теплотрассы 23м диаметром 32мм. Из договора №16-2011 поставки тепловой энергии от 15.09.2011 года следует, что ООО УК «Терминал» принимает обязанность по теплоснабжению водопроводной трассы в годовом количестве 1,02 Гкал по адресу: <адрес>.

По сведениям начальника ПСЧ №39 ФГКУ «14 ОФПС по Иркутской области» земельный участок по адресу: ул. ФИО6 между домами №54 и 50 используется как пожарный проезд к дому №52, поскольку данный дом расположен внутри плотной застройки, используется для маневрирования пожарной техники, особенно в зимний период времени.

При разрешении данного дела суд руководствовался следующими законами и иными нормативно-правовыми актами.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

По смыслу пунктов 2, 3 данной статьи такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 11.4 Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 N 820) проезд относится к объектам уличной и дорожной сети и предназначен для подъезда транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает, что в удовлетворении административных исковых требований следует отказать поскольку судом установлено, что границы спорного земельного участка не установлены, на кадастровый учет он не поставлен, утвержденного проекта межевания территории, утвержденной схемы расположения земельного участка не имеется, в настоящее время земельный участок включен в перечень дорог общего пользования, поэтому не может быть передан в собственность истцов, соответственно не имеется оснований для перераспределения земельных участков в пользу административных истцов. Таким образом, оснований для удовлетворения требований административных истцов о признании решения административного ответчика незаконным и возложении обязанности на администрацию Киренского муниципального образования о принятии решения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером 38:09:011508:14, площадью 554,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> в 3-х метрах северо-восточнее жилого <адрес>, общей площадью 154 кв.м., не имеется, поэтому в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации Киренского городского поселения о признании решения незаконным, о возложении обязанности на администрацию Киренского муниципального образования о принятии решения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером №, площадью 554,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Киренск, микрорайон «Центральный», ул. ФИО6, в 3-х метрах северо-восточнее жилого дома №52, общей площадью 154 кв.м., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий

..........................