Решение № 2-3743/2018 2-3743/2018~М-3526/2018 М-3526/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2-3743/2018

Дело № г. Дзержинск


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Юровой О.Н.,

при секретаре Александровой Е.А.,

с участием истца ФИО4 и ее представителя - адвоката ФИО1, представителя ответчика по доверенности - ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ГКУ "Центр занятости населения города Дзержинска" Управлению по труду и занятости населения Нижегородской области о признании незаконным решения и выдаче предложения о назначении и страховой пенсии по старости досрочно,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ГКУ "Центр занятости населения города Дзержинска" Управлению по труду и занятости населения Нижегородской области, указав, что 01.03.2017 г. она была уволена по п. 2 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением численности или штата из <данные изъяты> с должности <данные изъяты>.14.03.2017 г. она зарегистрировалась в ГКУ «Центр занятости населения города Дзержинска» в целях поиска работы. Приказом ГКУ ЦЗН города Дзержинска № от ДД.ММ.ГГГГ она была признана безработной, ей назначено пособие по безработице в процентном отношении к среднему заработку (37934,18 руб.) на период с 02.06.2017 г. по 01.06.2018 г. ФИО4 имеет высшее образование, опыт работы по профессиям - ведущий менеджер 1 год 3 месяца; руководитель филиала - 17 лет 5 месяцев 24 дня; паспортист- делопроизводитель в ЖЭУ - 2 года 1 месяц 9 дней; контролер ОТК - 4 года 10 месяцев 28 дней; эксперт - 4 года 8 месяцев 24 дня; бухгалтер (заместитель главного бухгалтера, главный бухгалтер) - 3 года 7 месяцев 2 дня; экономист - 2 месяца 8 дней. Стаж, учтенный для назначения пенсии, - 33 года 00 месяцев 11 дней. Она имеет ограничения по состоянию здоровья: не показан тяжелый физический труд, труд с нагрузками на позвоночник и суставы, работы на высоте и с движущимися механизмами, сменный характер труда. За период нахождения на регистрационном учете истец была проинформирована о положении на рынке труда в Нижегородской области, участвовала в Ярмарках вакансий «Работа для всех", ей оказана услуга по профориентации. За период нахождения на регистрационном учете истцу предлагались вакансии по следующим профессиям: бухгалтер 45 предложений - отказ из-за отсутствия опыта работы, квалификации; экономист 14 предложений -отказ нет опыта работы и квалификации; менеджер 22 предложения по продаже страховых продуктов, по региональному развитию, отдел маркетинга, по работе с дебиторской задолженностью, по продажам, по бронированию, по арендным отношениям, продажам и отправлению грузов ж\д транспортом, товарной категории и т. п. - отказ из-за отсутствия опыта и квалификации; начальник почтамта -отказ из-за отсутствия опыта работы; директор отдела 2 предложения - отказ из-за отсутствия опыта работы и квалификации. Всего предложено 129 вакансий. Другая причина отказа в приеме на работу - закрытие вакантной должности. Истец по индивидуальному плану самостоятельно искала работу по вакансиям бухгалтер, экономист, менеджер, начальник отдела, технолог, руководитель группы, инспектор (всего 138 вакансий) - отказ из-за отсутствия опыта работы и необходимой квалификации. Ответчиком, наряду с непосредственным поиском работы для истца, проводились дополнительные мероприятия (консультационные, психологические и другие), которые имели своей целью повышение трудовой самореализации истца. Решением комиссии ГКУ «ЦЗН города Дзержинска» от 28.03.2018 г. истцу выдано предложение о назначении досрочной пенсии с учетом отсутствия вариантов подходящей работы и наличия необходимого страхового стажа. 10.04.2018 г. ГКУ «ЦЗН города Дзержинска» направил предложение о досрочной пенсии истцу на согласование руководителю Управления ГСЗН по Нижегородской области. Предложение о направлении на страховую пенсию руководителем Управления по труду и занятости населения Нижегородской области не согласовано связи с тем, что не исчерпаны все возможности для трудоустройства истца, предложено продолжить поиск подходящей работы в соответствии с профессиональными навыками. Приказом по ГКУ «Центр занятости населения города Дзержинска» от 16.05.2018 г. № увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице на 26 недель, с 02.06.2018 г. по 30.11.2018 г. 16.05.2018 г выдавалось направление на работу. Кандидатура истца на замещение вакантной должности отклонена (несоответствие требованиям). Истец в силу статьи 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" подпадает под категорию лиц, которые имеют право получить от органов службы занятости предложение для назначения пенсии по старости досрочно. В соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи (то есть граждан, не достигших возраста 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 20 лет, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, уволенных в связи с сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.20.02.2018 г. истцу исполнилось 53 года. С последнего места работы истец уволилась в связи с сокращением штата, имеет страховой стаж, дающий право выхода на полную пенсию по старости. Истец свыше полутора лет состоит на учете в ГКУ «Центр занятости населения города Дзержинск» в качестве безработного, регулярно посещала службу, участвовала в Ярмарке вакансий. Ответчик исчерпал возможности трудоустройства истца, в том числе и после обращения с заявлением о выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию по старости. За период с 14.03. 2017 г. по настоящее время истец не была трудоустроена в соответствии с профессиональными навыками, заработком и состоянием здоровья. Таким образом, все условия для оформления истцу пенсии по старости досрочно соблюдены, в том числе у органов занятости населения.

ФИО4 просит суд признать незаконным решение ГКУ «Центр занятости населения города Дзержинск» от 17.05.2018 г. об отказе в выдаче предложения о направлении на страховую пенсию по старости незаконным; обязать ГКУ «Центр занятости населения города Дзержинск» выдать ей предложение о направлении на страховую пенсию по старости.

Истец ФИО4 и ее представитель - адвокат ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ГКУ "Центр занятости населения города Дзержинска" по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, в своем письменных возражениях на иск указал, что статьей 28 Закона РФ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень государственных гарантий, предоставляемых государством безработным, в том числе: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного, выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности, возможность участия в оплачиваемых общественных работах. На основании приказа ЦЗН г.Дзержинска № от 23.03.2017г. ФИО4 была признана безработной, ей было назначено пособие по безработице в рамках гарантий, предоставляемых вышеназванной статьей. В соответствии с п.1 и п.2 ст. 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", гражданам, не достигшим возраста 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 20 лет, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 11 и 12 указанного Федерального закона. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии. Предложение органа занятости о направлении на досрочную пенсию по старости является правом ЦЗН г.Дзержинска, а не обязанностью, и не носит заявительный характер. Право гражданина заключается только в даче согласия на предложение о направлении на досрочную пенсию или в отказе от такого предложения. Вместе с тем, ответ ЦЗН г.Дзержинска № от 17.05.2018г. носит информационный характер для истца и не может быть обжалован в судебном порядке. Граждане не наделены правом обращаться в орган занятости с требованием о понуждении такого органа в предоставлении им предложения. Данное предложение по инициативе ЦЗН может направляться гражданам при условии их соответствия требованиям п.1 ст. 32 Закона РФ №, а также при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства. Решение об отсутствии возможности для трудоустройства гражданина принимается органом трудоустройства населения на основании анализа проделанной работы по поиску подходящей работы для безработного гражданина. В соответствии со ст.4 Закона РФ №, подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. При каждом посещении ГКУ ЦЗН города Дзержинска истцу выдавались перечни вариантов работы, а также направления на работу, что подтверждает тот факт, что возможность ее трудоустройства существует.

Представитель ответчика Управления по труду и занятости населения Нижегородской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется ее письменный отзыв на иск, в котором она исковые требования не признала, указала, что исходя из Закона о занятости у органов службы занятости отсутствует обязанность выдавать предложение о назначении безработному гражданину пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, по требованию безработного гражданина. Позиция истца к реализации права на досрочную страховую пенсию, фактически сводится к тому, что достижение возраста 53 лет и наличие факта обращения с заявлением о выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию по старости, является безусловным основанием выдачи соответствующего предложения. Однако, выдача предложения о досрочном назначении пенсии, в соответствии с указанной выше нормой Закона о занятости является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства. С 24.09.2018 г. для истца, как состоящей на учете в органах службы занятости свыше 18 месяцев, считается подходящей оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов. содержащих нормы трудового права. По состоянию на 22.10.2018 г. в банке вакансий имеются варианты, которые могут быть предложены истцу с учетом опыта ее прежней работы и квалификации, а также ее статуса с 24.09.2018 г. Данный подход к реализации права, предусмотренного пунктом 2 статьи 32 Закона о занятости соответствует позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 года № 400-0. Трудоустройство зависит от должной реализация права на труд его носителем, то есть лицо, которое хочет получить соответствующую работу не должно относиться к этому безразлично, напротив, его поведение должно быть активным и направлено, в том числе на усовершенствование своих навыков, возможность выполнения иной (отличной от ранее выполнявшейся) работы. Оценка права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона о занятости должна производиться с учетом требований указанного Закона, предусматривающего выдачу предложения о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в том числе при невозможности трудоустроиться. Кроме того, такая оценка должна производиться путем анализа выполнения требований Закона о занятости за все время нахождения лица, претендующего на досрочную пенсию, на учете в органе занятости. Согласно статье 4 Закона о занятости подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Подбор подходящей работы безработным гражданам осуществляется исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей с учетом требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в указанных сведениях в соответствии с Требованиями к подбору подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года № 891. Таким образом, в периоды нахождения на учете с 23.03.2017 по настоящее время истцу неоднократно предлагались вакансии с целью ее трудоустройства. Следовательно, возможность трудоустройства истца подтверждается имеющимися в банке вакансий района вариантами. Именно исходя из данного факта, Учреждению было предложено продолжить работу по трудоустройству истца. Решение об отказе в выдаче предложения о назначении страховой пенсии по старости не принималось и не может быть обжаловано. Управление не может являться соответчиком по делу, поскольку экспертиза документов безработных граждан, претендующих на выдачу предложения для назначения пенсии по старости досрочно, осуществляется Управлением в целях исключения коррупционной составляющей при принятии указанного решения Учреждением. Суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления по труду и занятости населения Нижегородской области.

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Так, судом установлено, что на основании приказа ЦЗН г. Дзержинска № от 23.03.2017 г. ФИО4 была признана безработной, ей было назначено пособие по безработице. На заседании комиссии ГКУ "Центр занятости населения города Дзержинска" по содействию трудоустройству от 28.03.2018 г. личное дело ФИО4 было направлено в Управление по труду и занятости Нижегородской области для рассмотрения вопроса о предложении ей досрочной пенсии.

В сообщении от 17.05.2018 г. № ФИО4 ответчиком ГКУ "Центр занятости населения города Дзержинска" было сообщено, что получено отрицательное решение вопроса о направлении ее на страховую пенсию по старости досрочно.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным женщинам, не достигшим возраста 55 лет и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 20 лет, и отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Таким образом, для назначения безработным гражданам досрочной страховой пенсии по старости необходимо одновременно наличие следующих условий: признание его в установленном порядке безработным; отсутствие у органа службы занятости населения возможности для его трудоустройства; наличие стажа работы, дающего право на назначение страховой пенсии по старости; достижение определенного возраста; увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации; согласие на назначение досрочной страховой пенсии.

Решение об отсутствии возможности для трудоустройства гражданина принимается органом трудоустройства населения.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности (пункт 2). Подходящей не может считаться работа, если: она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке (пункт 4).

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановлением № 891 от 07.09.2012 года утвердило Требования к подбору подходящей работы.

Пунктом 6 указанных Требований установлено, что для зарегистрированных граждан, вставших на регистрационный учет в течение 12 месяцев после увольнения по любым основаниям, подходящей считается работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья граждан и транспортной доступности рабочего места.

Пунктом 11 требований установлено, что зарегистрированным гражданам и безработным гражданам, имеющим несколько профессий (специальностей), подбор подходящей работы осуществляется с учетом имеющихся профессий (специальностей), уровня квалификации, опыта и навыков работы.

Пунктом 12 требований установлено, что при предложении подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам выдаются направления на работу. Кандидатуры граждан в случае их согласия на подходящую работу согласовываются с работодателями. Зарегистрированным гражданам и безработным гражданам выдается не более 2 направлений на работу одновременно.

Так, ФИО4 имеет два высших образования по специальностям «Экономист. Финансы и кредит» и «Инженер-технолог. Технология электрохимических производств", до сокращения работала в банке <данные изъяты> а также работала <данные изъяты>.

Истцом представлены перечни вариантов работы, которые были исследованы ей самостоятельно. Как указано в данных планах, истцу было отказано в трудоустройстве по причинам отсутствия опыта, квалификации, навыков в работе или в связи с отсутствием вакансии.

16.05.2018 г. приказом ГКУ "Центр занятости населения города Дзержинска" продолжительность периода выплаты истцу пособия по безработице увеличена на срок по 30.11.2018 г. 17.05.2018 г. истцу было выдано направление на работу на должность специалиста 1 категории во многофункциональном центре, однако ее кандидатура была отклонена в связи с несоответствием требованиям.

ФИО4 03.09.2018 г. обратилась в Управление по труду и занятости Нижегородской области для рассмотрения вопроса о возможности направления ее на страховую пенсию досрочно. В ответе от 03.09.2018 г. Управление сообщило, что если трудоустройство на имеющиеся в службе занятости вакансии не состоится, то вопрос направления на страховую пенсию по старости досрочно может быть рассмотрен дополнительно.

ГКУ "Центр занятости населения города Дзержинска" населения наделен правом, а не обязанностью выдать предложение для назначения досрочной пенсии.

Суд учитывает, что перечни вариантов работы, имеющиеся в материалах дела, заполнены истцом самостоятельно.

Доводы истца о том, что у органов службы занятости отсутствует возможность для ее трудоустройства, суд находит несостоятельными, поскольку все меры для трудоустройства истца, как полагает суд, с учетом наличия у нее двух высших образований и опыта работы на должностях, которые она ранее занимала, ответчиком не исчерпаны, а потому не имеется предусмотренных законом оснований для возложения обязанности на ответчика по выдаче истцу предложения на досрочную трудовую пенсию по старости до достижения пенсионного возраста.

Управление по труду и занятости населения Нижегородской области не является органом службы занятости, выдающим предложения о назначении досрочной страховой пенсии.

При таких обстоятельствах суд не находит основания для удовлетворения требований ФИО4 о признании незаконным решения от 17.05.2018 г. и возложении обязанности по выдаче предложения о направлении на страховую пенсии по старости досрочно.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 57, 67, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО4 к ГКУ «Центр занятости населения города Дзержинска, Управлению по труду и занятости населения Нижегородской области о признании незаконным решения от 17.05.2018г. об отказе в выдаче предложения о направлении на страховую пенсию по старости и обязании выдать предложение о направлении на страховую пенсию по старости досрочно– отказать.

Решение суда может обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Судья: п/п О.Н. Юрова

Копия верна.

Судья: О.Н. Юрова