Постановление № 5-384/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 5-384/2018

Дело № 5-384/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий 10 сентября 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Улько Н.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, ИНН <***>, свидетельство о государственной регистрации 114212003036 от 08.01.2011 года, юридический адрес: 652500, <...>

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

23.08.2018 по результатам проведения административного расследования, в отношении Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, возбужденного по обращению (№ <номер> от 30.07.2018) гражданина, проживающего по адресу: <адрес> на неудовлетворительные условия проживания, связанные с несанкционированной свалкой мусора в районе ул. Стасова, установлено: в рамках административного расследования специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Ленинске -Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск - Кузнецком районе вниз по грунтовой дороге ул. Стасова от крайних жилых домов №15 по правой стороне и №14 по левой стороне на месте снесенных частных домов установлено наличие свалки твердых бытовых отходов. Свалка представляет собой заросший деревьями, кустарниками и травой труднопроходимый участок, протяженностью 98 м с обеих сторон от дороги. Мусор навален стихийно – часть в кустах, часть вдоль дороги. Обнаружены кучи (местами до 1 метра) наваленного шлака, глины, навоза, куски шифера, доски, сгнившие бревна, бой кирпича, а также отходы и товары, утратившие свои потребительские свойства – мебель, консервные банки, полиэтиленовые бутылки, корзины, бумаги и т.п. – бытовой мусор.

По результатам исследований установлено, что содержание территории Ленинск-Кузнецкого городского округа в районе ул. Стасова, 15 не соответствует п.2.1.1, 2.1.4, 3.1, 3.2. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО1 в судебном заседании настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Артамонова О.М. вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что действительно в районе домов №14 и №16 по ул. Стасова в г. Ленинске-Кузнецком установлено наличие несанкционированной свалки. улица Стасова находится в технически недоступном районе, ликвидировать данную свалку с применением спецтехники не представляется возможным. Собственникам жилых домов было рекомендовано принять участие в благоустройстве, провести санитарную очистку захламленного участка с последующим вывозом мусора коммунальными службами. Полагает, что ответственность за несанкционированную свалку должны нести жители домов, которые складируют там мусор. Считает, что Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа не является субъектом административного правонарушения, поскольку не является юридическим лицом, в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления, самостоятельно не осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Полномочия управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа по организации сбора и вывоза отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией, неисполнение которых не охватываются диспозицией ст. 6.3 КоАП РФ. Кроме того, в новом Положении об Управлении, утвержденном в 2018 году внесены изменения, в настоящее время Управление осуществляет не контроль, а мониторинг соблюдения Правил.

Суд, выслушав представителей Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Роспотребнадзора, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 3 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Положениями ч.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача СССР 05.08.1988 № 4690-88 утверждены "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

Данные санитарные правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Согласно п.1.2. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

П.2.1.1. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусматривает, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно п. 3.1. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

В силу п. 3.2. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В соответствии с п. п. 1.2, 3.5.3, 5.1.2 Положения об управлении жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, утвержденного Решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа №29 от 24.05.2018 года, Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, наделенным правами юридического лица, и создано в целях эффективного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Ленинск-Кузнецкого городского округа. Управление осуществляет мониторинг за соблюдением Правил утилизации промышленных и бытовых отходов, Правил благоустройства, а также мониторинг за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами нормативных правовых актов о благоустройстве и санитарном содержании территории округа.

Как следует из материалов дела специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области» в г. Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе по обращению (№ <номер> от 30.07.2018) гражданина, проживающего по адресу: <адрес> на неудовлетворительные условия проживания, связанные с несанкционированной свалкой мусора в районе ул.Стасова, установлено вниз по грунтовой дороге ул. Стасова от крайних жилых домов №15 по правой стороне и №14 по левой стороне на месте снесенных частных домов установлено наличие свалки твердых бытовых отходов. Свалка представляет собой заросший деревьями, кустарниками и травой труднопроходимый участок, протяженностью 98 м с обеих сторон от дороги. Мусор навален стихийно – часть в кустах, часть вдоль дороги. Обнаружены кучи (местами до 1 метра) наваленного шлака, глины, навоза, куски шифера, доски, сгнившие бревна, бой кирпича, а также отходы и товары, утратившие свои потребительские свойства – мебель, консервные банки, полиэтиленовые бутылки, корзины, бумаги и т.п. – бытовой мусор, что не соответствует п.3.1., п.3.2. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

Действия Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа квалифицированы по 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа правонарушения и его вина подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 23.08.2018, определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении <номер> от 03.08.2018, заключением эксперта <номер> от 16.08.2018 года и иными материалами дела, которые в силу ст.26.11 КоАП РФ являются относимыми, допустимыми и достаточными.

Вопреки доводам Представителя Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, о том, что Управление не является субъектом административного правонарушения, ст. 6.3 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта правонарушения, следовательно, к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за нарушение требований, установленных санитарными правилами, может быть привлечено любое должностное лицо или юридическое лицо, на которых возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, независимо от того, кем они были размещены.

Изменение формулировки в п. п. 3.5.3, 5.1.2 Положения об управлении жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, утвержденного Решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа №29 от 24.05.2018 года «осуществление контроля» на «осуществление мониторинга» не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. Осуществление мониторинга за соблюдением Правил согласно Положению относится к задачам и обязанностям Управления, из которых следует, что именно на Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа возложены обязанности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, которые могли бы свидетельствовать о принятии Управлением жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в ходе осуществления своей деятельности, всех необходимых и достаточных мер, направленных на содержание в надлежащем санитарном состоянии территории городского округа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и нормами КоАП РФ.

При назначении вида и меры наказания за совершенное правонарушение, суд принимает во внимание конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, вид деятельности юридического лица, характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Кроме того, при назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено. В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, суд, в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения. Так, Постановлением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 17.11.2017 года Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 10.01.2018 года.

Таким образом, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.12,29.9,29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Оплату штрафа следует производить в банках по следующим реквизитам:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области); счет № 40101810400000010007; ИНН <***>; КПП 420501001; БИК043207001; ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г.Кемерово; КБК 141 1 16 28000 01 6000 140; л/сч <***>; ОКТМО 32719000.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья : (подпись) Н.Ю. Улько

Подлинник документа находится в материале № 5-384/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.