Решение № 2-1052/2018 2-1052/2018~М-942/2018 М-942/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2-1052/2018

Дело № 2-1052/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Волгиной К.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

12 октября 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Прокопьевска о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, мотивировав тем, что она является нанимателем жилого помещения по <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения №, в котором она зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ. Другого жилья на территории города Прокопьевска не имеет. Спорный дом непригоден для проживания и подлежит сносу. При обращении в администрацию города Прокопьевска ей было выдано заключение МВК № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось о выявлении оснований для признания жилого помещения по <адрес> непригодным для проживания. Она состоит в администрации <адрес> в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди - №.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила, что она проживает в доме по <адрес>, который разрушен и ей приходится жить на веранде. Она состоит в списке на получение жилья как нуждающаяся. Другого жилья у нее нет.

Представитель истца адвокат Горячева Д.Ю., действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что истец является нанимателем жилого помещения по <адрес> с 2009 года, другого жилья не имеет. В 2011 году государственная жилищная инспекция выдала акт о том, что состояние дома не удовлетворительное, обещали сделать капитальный ремонт, однако ничего предпринято не было. При обращении в прокуратуру города Прокопьевска, было вынесено представление прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства. В августе 2017 года заседанием МВК было вынесено заключение о признании дома по <адрес> непригодным для проживания. Истец состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении. Просит исковые требования удовлетворить и обязать администрацию города Прокопьевска предоставить истцу вне очереди по договору социального найма другое жилое помещение в черте г.Прокопьевска, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 39,5 кв.м.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что актом МВК от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Истец состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Дом по <адрес> не вошел в региональную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу». ДД.ММ.ГГГГ истцу был предложено жилое помещение по <адрес>, однако истец отказалась. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение.

Суд считает, что в данном случае отношения сторон возникли из договора социального найма, носят длящийся характер, а права и обязанности сторон по предоставлению жилого помещения возникли с даты выдачи МВК заключения о признании дома аварийным.

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Статьей 49 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предоставляются гражданам, которые, как признанные решением органа местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом субъекта РФ и признанные нуждающимися в жилых помещениях, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с изложенным, для приобретения права на получение социального жилья во внеочередном порядке по нормам ЖК РФ требуется соблюдение всех условий, установленных этим законом – ст. ст. 49, 52 ЖК РФ.

При условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ) законом предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), в частности, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции.

В соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых помещений (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Также и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 29.04.2014 года указано, если при рассмотрении дела будет установлено, что жилое помещение, в котором проживание гражданина, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В судебном заседании установлено, что истец зарегистрирована в жилом помещении по <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Данное жилое помещение предоставлено истцу на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи - 1 человек, номер очереди по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 2222.

Заключением МВК № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания жилого помещения по <адрес> в <адрес> непригодным для проживания.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании жилого помещения непригодным для проживания», дом по <адрес> признан непригодным для проживания в связи с несоответствием помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Согласно информации, предоставленной администрацией города Прокопьевска, в соответствии с постановлением Коллегии <адрес> от 12.04. 2013 № «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу», <адрес> не включен в вышеуказанную программу.

Таким образом, спорный дом в данную программу не включен. Между тем, из материалов дела усматривается, что жилой дом по <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии, с большим физическим износом 64%, имеет недопустимый уровень надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Истец в судебном заседании пояснила, что дом разрушен, и по этой причине она проживает в веранде этого дома.

Как следует из разъяснений, данных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 г.), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержден президиумом Верховного суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) также указывается, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое жилое помещение во внеочередном порядке.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, если, в частности, жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Поскольку предоставление жилого помещения в данном случае носит компенсационный характер (предоставление жилого помещения взамен подлежащего сносу, а не в порядке улучшения жилищных условий), и преследует цель сохранение имеющейся обеспеченности граждан жильем, то жилое помещение истцу должно быть предоставлено равнозначное ранее занимаемому.

Истец имеет право пользования жилым помещением по <адрес>, которое имеет общую площадь 39,6 в.м. и которое признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, поэтому суд обязывает администрацию <адрес> предоставить ФИО1 вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в черте <адрес>, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 39,6 кв. м.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Прокопьевска предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, уроженке <адрес> вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение в черте гор. Прокопьевска, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее ранее занимаемого 39,6 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дна изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2018 года.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова