Решение № 12-84/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12-84/2019

Дело № 12–84/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Усть-Кулом 21 августа 2019 года

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Ерчин Ю.Н., при секретаре Решетиной О.Н., рассмотрев жалобу администрации сельского поселения «Югыдъяг» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителем главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО1 юридическое лицо – администрация сельского поселения «Югыдъяг» - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В своей жалобе глава сельского поселения «Югыдъяг» ФИО2 указывает, что на территории лесного фонда вблизи <адрес> имеется свалка, действовавшая в течение многих лет. Население вывозило ТКО на эту свалку. За нарушение Правил пожарной безопасности администрация сельского поселения «Югыдъяг» привлечена к административной ответственности. Считают данное постановление Минприроды и охраны окружающей среды незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В материалах дела нет доказательств того, что администрация СП «Югыдъяг» нарушила Правила пожарной безопасности в лесах. На администрацию СП «Югыдъяг не возложены полномочия по решению вопросов накопления и хранения ТКО, промышленных отходов, мусора на момент обнаружения нарушения лесного законодательства.

Глава сельского поселения «Югыдъяг» ФИО2 поддержал жалобу по приведенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что их участие в обороте твердых бытовых отходов сводится к определению мест накопления ТКО в населенных пунктах для регионального оператора, информирование и доведение до граждан поселения. Другого участия в обращении с ТКО администрацией сельского поселения не производится. По установленному месту совершения правонарушения лесного участка указал, что оно исторически сложилось. На данное место самостоятельно предприятиями и гражданами свозятся отходы и каких-либо решений администрация не принимала, поскольку на всей территории сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ работает региональный оператор и он самостоятельно или через подрядные организации организует сбор, вывоз и утилизацию ТКО.

Должностное лицо Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО1 в представленном письменном возражении на жалобу просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, поскольку считает, что оно вынесено законно, обоснованно с соблюдением все процессуальных норм, а так же рассмотреть жалобу без участия их представителя.

Заслушав законного представителя АСП «Югыдъяг», исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах. Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба. Субъектами правонарушения могут быть гражданин, должностное лицо, а также юридическое лицо.

Исходя из материалов дела и содержания обжалуемого постановления о привлечении администрации сельского поселения «Югыдъяг» к административной ответственности, основанием привлечения явилось установленное нарушение Правил пожарной безопасности в результате обследования лесного участка в квартале 173, выдел 6 Усть-Немского участкового лесничества ГУ «Усть-Немское лесничество».

ДД.ММ.ГГГГ отношении юридического лица - администрации сельского поселения «Югыдъяг» по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ составлен протокол № об административном правонарушении. В основу протокола об административном правонарушении положены акт осмотра обследования лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, акт о лесонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, акт осмотра обследования лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимки.

ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Минприроды Республики Коми, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынесло постановление №, которым администрация сельского поселения «Югыдъяг» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Указанное постановление ДД.ММ.ГГГГ получено администрацией сельского поселения «Югыдъяг» почтовым отправлением.

Правила пожарной безопасности установлены ст. ст. 52 - 53.8 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417.

Согласно п. 9 главы II Правил пожарной безопасности в лесах, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными отходами и мусором.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В обоснование обжалуемого постановления должностным лицом указано, что в результате длительного бездействия администрации СП «Югыдъяг» привело к образованию несанкционированной свалки отходов на территории лесного фонда, которая имеет значительную площадь и объем, что свидетельствует о длительном неоднократном сбросе таких отходов. Администрация в течение длительного времени не предпринимала всех зависящих мер по недопущению образования несанкционированной свалки. Более того АСП «Югыдъяг» в письме от ДД.ММ.ГГГГ № указали, что именно АСП «Югыдъяг» является ответственной за организацию сбора и транспортированию ТКО в соответствии с Законом Республики Коми № 148 РЗ, бытовые отходы населения АСП «Югыдъяг» не утилизируются, а вывозятся населением самостоятельно на существующие свалки. Договора между населением и организациями, осуществляющими вывозку ТКО не заключены. Администрацией СП «Югыдъяг» производились работы по выравниванию участков с размещенным на них мусором, в том числе в квартале 173. На основании заявки АСП «Югыдъяг» были подготовлены акт выбора участка лесного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ для устройства территории для размещения ТКО в квартале 173 выделах 5,6 Усть-Немском участковом лесничестве, Акт натурного технологического обследования участка. Юридическим лицом допущено нарушение пункта 9 Правил пожарной безопасности, при этом у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ N 148-РЗ "О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми", к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из пояснений юридического лица к протоколу - для выполнения установленных вышеуказанным законодательством полномочий АСП «Югыдъяг» в ходе проведения сходов граждан неоднократно предлагала жителям заключать договора на вывоз мусора с территории населенных пунктов поселения. Данный факт опровергает доводы должностного лица о бездействии АСП «Югыдъяг».

Более того обязанности по организации и обеспечению проведения работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений является полномочиями органов местного самоуправления муниципального района.

В материалах административного дела отсутствуют сведения, откуда производится (производилось) транспортирование твердых коммунальных отходов (являются ли они таковыми), кто является его собственником, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении данное также не установлено. Кроме того, размещение отходов располагается на землях лесного фонда, не принадлежащих администрации сельского поселения «Югыдъяг». Каких-либо иных достоверных доказательств о виновных действиях (бездействии) материалы дела не содержат. Вывод должностного лица о том, что у АСП «Югыдъяг» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ими не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, основаны на неверном толковании норм материального права.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и виновных действий (бездействия) АСП «Югыдъяг» в совершении вмененного административного правонарушения.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Федеральным законодательством установлены обязанности физических и юридических лиц по обращению с отходами (эти лица также могут быть источником загрязнения окружающей среды, в связи с чем ответственность и издержки на ее восстановление должны нести и они).

Как следует из актов осмотра обследования земельного участка несанкционированное складирование бытовых отходов было осуществлено на землях лесного фонда (к особо защитным участкам леса), находящегося в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, в связи с чем управление и охрана названных участков относятся к ведению Российской Федерации. В рамках дискреционных полномочий федерального законодателя органам государственной власти субъектов Федерации передано осуществление отдельных полномочий РФ (например, по организации использования лесов, охраны, защиты, воспроизводства и т.д.). Средства на осуществление указанных полномочий предоставляются из федерального бюджета. Полномочия же органов местного самоуправления согласно ч. 1 ст. 84 ЛК РФ сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия лишь на находящиеся в муниципальной собственности лесные участки.

При выявлении фактов захламления бытовыми и строительными отходами участков лесного фонда (если не удается определить конкретное лицо, допустившее это нарушение) с целью правильного определения субъекта ответственности по делу необходимо уделять внимание установлению соответствующего правообладателя земельных участков.

Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о виновности администрации сельского поселения «Югыдъяг» в совершении административного правонарушения, установлены должностным лицом не были, что в соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является недопустимым при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности в части установления и доказывания субъективной стороны правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в четвертом абзаце пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации сельского поселения «Югыдъяг» на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики ФИО1 о признании виновным юридическое лицо – администрацию сельского поселения «Югыдъяг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья – подпись.

Копия верна: судья - Ю.Н. Ерчин