Решение № 2А-56/2020 2А-56/2020~М-58/2020 М-58/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2А-56/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М., при секретаре Кользиной А.Г., с участием помощника прокурора Большеуковского района Омской области Бирюкова К.А. рассмотрев в с. Большие Уки Омской области в открытом судебном заседании 15 апреля 2020 года административное дело № 2а-56/2020 по административному иску прокурора Большеуковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чебаклинского сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о доступности информации о деятельности органов местного самоуправления,

Установил:

Прокурор района обратился в суд с названным административным иском, в обоснование которого указывает, что проведенной прокуратурой Большеуковского района проверкой установлено, что Администрацией Чебаклинского сельского поселения в нарушение п. 1-3 ст. 4, п. 2 ст. 6, ч. 2.1 ст. 7, ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 10, ст. 11 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не обеспечено в полной мере размещение на официальном сайте в сети «Интернет» сведений, предусмотренных Федеральным законом № 8-ФЗ, а также сведений, предусмотренных ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно на сайте не размещены тексты официальных выступлений руководителя органа местного самоуправления, сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2019 года. Кроме того на сайте не в полной мере размещены нормативные правовые акты, принятые Администрацией Чебаклинского сельского поселения в 2019-2020 гг., отчет об исполнении бюджета сельского поселения и сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления сельского поселения с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2019 года. Раздел сайта «Задачи и функции структурных подразделений» не содержит каких-либо сведений. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие административного ответчика в данной части, обязать его разместить на официальном сайте указанную выше информацию в срок 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Бирюков К.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанных в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о его времени и месте была извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть без ее участия.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого обязательной не признавалась.

Заслушав помощника прокурора Бирюкова К.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктами 1 и 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», вступившего в законную силу с 01.01.2010 (ст. 26) (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности, а под официальным сайтом государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ установлен перечень информации о деятельности, в том числе органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет».

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит в том числе тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления.

В нарушение указанного требования на сайте Чебаклинского сельского поселения www.chbk.bolu.omskportal.ru не размещены тексты официальных выступлений руководителя органа местного самоуправления.

На основании пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции.

В нарушение указанных требований раздел «Задачи и функции структурных подразделений» вышеуказанного официального сайта Чебаклинского сельского поселения не содержит каких-либо сведений.

На основании ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Вопреки данному требованию сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда и отчет об исполнении бюджета Чебаклинского сельского поселения за 4 квартал 2019 года на сайте не размещены.

В соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В нарушение данной нормы на сайте не в полной мере размещены нормативные правовые акты, принятые Администрацией Чебаклинского сельского поселения в 2019-2020 гг.

Указанные основания административного иска административным ответчиком не оспорены и подтверждаются фотоматериалами с сайта (л.д. 6-19).

Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность совершить действия по размещению на сайте указанной выше информации и принимая во внимание объем предполагаемой работы, полагает, что предложенный прокурором срок в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу достаточен для исполнения решения суда.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора справедливо обусловлено интересами неопределенного круга лиц, поскольку неполное отражение в официальных источниках предусмотренной законом информации о деятельности органов местного самоуправления нарушает основные принципы организации местного самоуправления.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск прокурора Большеуковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Бездействие Администрации Чебаклинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к размещению необходимой актуальной информации в разделах «Задачи и функции структурных подразделений», «Официальные выступления», а также нормативных правовых актов, принятых Администрацией Чебаклинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в 2019-2020 гг., сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда и отчета об исполнении бюджета Чебаклинского сельского поселения за 4 квартал 2019 года официального сайта www.chbk.bolu.omskportal.ru, признать незаконным.

Обязать Администрацию Чебаклинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу на официального сайте «www.chbk.bolu.omskportal.ru» разместить соответствующие актуальные сведения в разделах «Задачи и функции структурных подразделений», «Официальные выступления», нормативные правовые акты, принятые Администрацией Чебаклинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в 2019-2020 гг., сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда и отчет об исполнении бюджета Чебаклинского сельского поселения за 4 квартал 2019 года, о чем сообщить в Большеуковский районный суд Омской области и прокурору Большеуковского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья И.М. Шуплецов