Решение № 2А-56/2020 2А-56/2020~М-57/2020 М-57/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-56/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



дело № 2а-56/2020
29 мая 2020 года
город Омск
Омский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Текушана А.А., при секретаре судебного заседания Гайворонской Е.Н., с участием представителя административных ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу в войсковой части <данные изъяты>, <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия командира войсковой части <данные изъяты>, связанного с невыплатой премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что командир войсковой части <данные изъяты> неправомерно не установил ему премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за февраль 2020 года.

Полагая свои права нарушенными, ФИО2 просит суд признать незаконным указанное бездействие воинского должностного лица и обязать его обеспечить доведение до него названной премии.

В ходе судебного разбирательства представитель административных ответчиков - командиров войсковых частей <данные изъяты> и <данные изъяты> по доверенности ФИО1 требования ФИО2 не признал и пояснил, что административный истец проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, 26 сентября 2019 года он был уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы, после чего находился на лечении и в положенных отпусках, 22 января 2020 года был издан приказ о сдаче им дел и должности, и с этого времени до дня исключения из списков личного состава воинской части – 12 марта 2020 года ему, как уволенному военнослужащему, проходящему военную службу не на воинской должности, оспариваемая им премия была не положена и командованием не устанавливалась. При этом уполномоченным воинским должностным лицом ФИО2 от воинской должности не освобождался и в распоряжение командира не зачислялся. Оспариваемую премию уполномочен устанавливать военнослужащим войсковой части <данные изъяты> командир вышестоящей войсковой части <данные изъяты>, денежное довольствие начисляется и выплачивается военнослужащим войсковой части <данные изъяты> Единым расчетным центром Министерства обороны Российской Федерации (далее – Единый расчетный центр) на основании сведений, внесенных в единую базу данных ПИРО «Алушта», кадровым органом войсковой части <данные изъяты>.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства административный истец ФИО2, его представитель, административные ответчики – командиры войсковых частей <данные изъяты> и <данные изъяты>, руководители (представители) Единого расчетного центра и Отдела финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области (далее – Отдел финансового обеспечения) для участия в судебном заседании не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

При этом представитель Единого расчетного центра по доверенности ФИО3 в представленных возражениях требования ФИО2 не признал и пояснил, что названный расчетный центр обеспечивает выплату денежного довольствия военнослужащим на основании сведений, внесенных воинскими частями на основании соответствующих приказов сведений в единую базу данных. Воинской частью внесены сведения о сдаче ФИО2 дел и должности 22 января 2020 года и установлении ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей по эту дату.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

При этом случаи прохождения военнослужащим военной службы не на воинских должностях могут быть установлены Федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 43 указанного Федерального закона назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания не высших офицеров, осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно статье 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 (далее - Положение о порядке прохождения военной службы) для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий, в том числе в случаях освобождения от воинской должности (должности) и при невозможности своевременного исключения военнослужащего, уволенного с военной службы, из списков личного состава воинской части.

В силу статьи 14 этого же Положения военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 3733, назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из приведенных правовых норм следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно только на основании приказа по личному составу уполномоченного на то должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До издания такого приказа военнослужащий проходит военную службу на воинской должности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

При этом военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, может быть установлена дополнительная выплата - премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты указанной премии определяются Правительством Российской Федерации (пункт 21).

Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (пункт 32).

В соответствии Правилами выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года N 993, пунктами 73 – 78 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727 (далее – Порядок), премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей выплачивается ежемесячно, одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем, за который выплачивается премия, и в декабре - за декабрь, на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Премия исчисляется исходя из оклада по воинскому званию и оклада по воинской должности, занимаемой военнослужащим по контракту (в случае временного исполнения им обязанностей по вакантной воинской должности - оклада в соответствии с этой воинской должностью), установленных на 1 число месяца, в котором выплачивается премия.

Премия не выплачивается военнослужащим:

- проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей;

- направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей;

- в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям;

- увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 части 4 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Пунктом 34 Порядка определено, что военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Согласно пункту 120 Порядка, военнослужащим по контракту при увольнении с военной службы денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части.

Как усматривается из выписок из приказов командующего войсками <данные изъяты> от 20 мая 2016 года № 117, от 26 сентября 2019 года № 283, командира войсковой части <данные изъяты> от 23 мая 2016 года № 105, от 27 января 2020 года № 13, командира войсковой части <данные изъяты> от 9 января 2020 года № 1 ФИО2 20 мая 2016 года назначен на воинскую должность <данные изъяты>, 26 сентября 2019 года он уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы (пункт «б» части 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), 22 января 2020 года определено полагать его сдавшим дела и должность, в период с 9 января по 11 марта 2020 года ему предоставлены основной и дополнительный отпуска, за период с 1 по 22 января 2020 года ему установлена выплата премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и 12 марта 2020 года он исключен из списков личного состава воинской части.

Согласно справке войсковой части <данные изъяты>, кадровый орган данной воинской части в связи с отсутствием такого органа в войсковой части <данные изъяты> уполномочен вносить в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установленных военнослужащим войсковой части <данные изъяты> выплатах денежного довольствия.

Из расчетных листов, сведений из единой базы данных, представленных Единым расчетным центром, в указанной базе данных имеются сведения о сдаче ФИО2 дел и должности 22 января 2020 года, ему начислена премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 20% за декабрь 2019 года, за период с 1 по 22 января 2020 года, а за период с 23 января по 12 марта 2020 года данная премия ему не начислялась.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО2 до исключения из списков личного состава воинской части от занимаемой воинской должности в установленном порядке не освобождался и в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, оснований для невыплаты ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, предусмотренных упомянутыми выше Правилами, не имелось, что не оспаривается административным ответчиком, суд считает оспариваемое бездействие командира войсковой части <данные изъяты>, связанное с неустановлением ФИО2 названной премии за февраль 2020 года, не соответствующими приведенным выше правовым нормам и нарушающими права и законные интересы административного истца, а административное исковое заявление ФИО2 подлежащим удовлетворению.

Довод представителя административных ответчиков о том, что оспариваемая дополнительная выплата в соответствии с законодательством об обеспечении военнослужащих денежным довольствием ФИО2 со дня сдач им дел и должности не положена, суд считает несостоятельным, поскольку такое законодательство должно применяться с учетом приведенных выше норм права, регулирующих правоотношения, связанные с освобождением военнослужащего от воинской должности и зачислением в распоряжение командира (начальника).

Аналогичная позиция приведена в пункте 1 Обзора практики рассмотрения военными судами административных и гражданских дел, связанных с соблюдением должностными лицами органов военного управления требований законодательства Российской Федерации о денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 сентября 2018 года.

Поскольку административное исковое заявление подлежит удовлетворению, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подтвержденные соответствующей квитанцией, в соответствии со статьей 111 КАС РФ надлежит взыскать в пользу административного истца с административного ответчика - войсковой части <данные изъяты>, бездействие командира которой признается судом незаконным.

Учитывая, что операции с денежными средствами указанной воинской части осуществляет Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области», суд взыскивает сумму государственной пошлины в пользу административного истца с указанного финансового учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части <данные изъяты>, выразившееся в неустановлении ФИО2 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за февраль 2020 года.

Возложить на командира войсковой части <данные изъяты> обязанность установить ФИО2 выплату премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за февраль 2020 года в установленном порядке и внести сведения об этом в единую базу данных ПИРО «Алушта».

Разъяснить командиру войсковой части <данные изъяты>, что ему необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Омский гарнизонный военный суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» (за войсковую часть <данные изъяты>) в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Текушан