Решение № 2А-439/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-439/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова М.В., при секретаре Калиновской Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации МО «Черняховский городской округ» к судебному приставу-исполнителю Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО2 <данные изъяты> и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец администрация МО «Черняховский городской округ» обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО2 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа серии <данные изъяты> №, выданного <данные изъяты><адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-<данные изъяты>, предметом исполнения которого являлось возложение на администрацию МО «Черняховский городской округ» обязанности профинансировать и произвести работы по капитальному ремонту <адрес> в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок для добровольного исполнения. Копия постановления получена административным истцом.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

Административный истец просит освободить от взыскания исполнительского сбора в рамках указанного исполнительного производства №-<данные изъяты>, либо снизить его размер, поскольку Администрация МО «Черняховский городской округ» принимает все возможные меры по исполнению судебного решения, а постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора вынесено необоснованно, без учета всех объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения. Предпринималась все возможные меры по исполнению судебного решения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на органы местного самоуправления Черняховского городского округа судом возложена обязанность провести ремонтные работы капитального характера в <данные изъяты> многоквартирных домах, в том числе многоквартирного <адрес>. Управлением коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» разработана муниципальная программа «Ремонт многоквартирных домов по судебным решениям на <данные изъяты> годы». Муниципальная программа утверждена решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ. Основным критерием очередности проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов <адрес> является дата вступления в силу судебного акта. В рамках муниципальной программы запланировано выполнение ремонтных работ многоквартирного <адрес> во исполнение судебного акта в период с <данные изъяты> год. По предварительным расчетам специалистов, данные обязательства оцениваются в сумме <данные изъяты> руб. Указанная сумма является значительной для бюджета муниципального образования «Черняховский городской округ», в связи с чем исполнить все вышеуказанные обязательства одновременно не представляется возможным. Согласно информации Комитета по финансам и бюджету от ДД.ММ.ГГГГ №.<данные изъяты>, на проведение ремонта многоквартирных жилых домов по судебным решениям в соответствии с решением районного Совета депутатов МО «Черняховский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете муниципального образования «Черняховский городской округ» на <данные изъяты> год» в бюджете предусмотрено <данные изъяты> тыс. руб. Единовременное исполнение всех решений суда поставит администрацию в тяжелое финансовое положение, что повлечет за собой невыполнение или ненадлежащее исполнение обязательств администрации с другими контрагентами, создаст угрозу деятельности администрации, возникновению задолженности перед бюджетом по налогам. Администрация по своему статусу не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а, следовательно, лишена иных источников дохода, что является обстоятельством, в результате которого Администрация не может в силу закона изыскать источники пополнения доходной части бюджета для обеспечения исполнения судебных решений. Согласно информации Комитета по финансам и бюджету администрации муниципального образования «Черняховский городской округ», по результатам исполнения бюджета муниципального образования «Черняховский городской округ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кредиторская задолженность по обязательствам бюджета составляет <данные изъяты>. рублей, в том числе просроченная <данные изъяты> рублей, которую необходимо погашать в срочном порядке, задолженность по кредитам составляет <данные изъяты>. руб. Доходная часть бюджета муниципалитета на <данные изъяты> год запланирована в размере <данные изъяты>. рублей, исполнено по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>. рублей. В связи с чем в <данные изъяты> г. исполнить все судебные решение по проведению капитального ремонта <данные изъяты> многоквартирных домов, в том числе <адрес> в <адрес>, не представилось возможным. В связи с недостаточностью собственных доходов, в бюджете сложилась сложная ситуация с финансированием расходных статей бюджета. Существует задолженность по уплате налогов и начислений по взносам в фонды, по оплате продуктов питания, расчетам за строительство объектов капитальных вложений, выполнению предписаний надзорных органов, оплате коммунальных услуг и т.д. Бюджетом муниципального образования «Черняховский городской округ» на <данные изъяты> год предусмотрены средства в размере <данные изъяты>. рублей на исполнение судебных решений о понуждении администрации выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в городе Черняховске. Финансовое обеспечение деятельности Администрации осуществляется за счет средств бюджета городского округа в пределах средств, утвержденных решением окружного Совета депутатов на соответствующий финансовый год. Самостоятельно, без решения представительного органа местного самоуправления местной администрации исполнить решение суда по данному делу не представляется возможным. В силу ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Администрацией муниципального образования «Черняховский городской округ» ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен и направлен в окружной Совет депутатов проект решения «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Черняховский городской округ» на <данные изъяты> год», которым предусмотрено выделение дополнительных ассигнований на ремонт многоквартирных жилых домов по судебным решениям в объеме <данные изъяты>. руб. Окружным Советом депутатов Черняховского городского округа решение об увеличении ассигнований на проведение ремонтов многоквартирных домов по судебным решениям принято не было. ДД.ММ.ГГГГлава муниципального образования «Черняховский городской округ» обратился к председателю Калининградской областной Думы с просьбой о выделении из областного бюджета денежных средств в качестве софинансирования в <данные изъяты> году мероприятий муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов в <адрес> по судебным решениям на <данные изъяты> гг.». На вышеуказанное обращение главы муниципального образования поступил ответ Председателя Калининградской областной Думы, а также ответ Министерства финансов Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которыми муниципальному образованию «Черняховский городской округ» было отказано в софинансировании в <данные изъяты> году мероприятий муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов в <адрес> по судебным решениям на <данные изъяты> гг.». ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования «Черняховский муниципальный район» ФИО3 было направлено обращение временно исполняющего Губернатора Калининградской области ФИО4 о выделении дополнительной финансовой помощи муниципалитету из регионального бюджета в объеме <данные изъяты>. руб. с целевым назначением «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов в городе Черняховске по судебным решениям». В выделении денежных средств было отказано. Администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» обратилась в Специализированную некоммерческую организацию Калининградской области «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» по вопросу проведения капитального ремонта многократных домов по судебным решениям за счет средств Фонда. Фонд капитального ремонта отказал в проведении таких капитальных ремонтов.

Исходя из вышеизложенного, Администрация МО «Черняховский городской округ» полагает, что принимает все возможные меры по исполнению судебного решения, постановление судебного приставаисполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-<данные изъяты> в отношении администрации муниципального образования «Черняховский городской округ», вынесено без учета всех объективных обстоятельств, затруднивших своевременное исполнение требования, содержащегося в исполнительном документе о финансировании и произведении работ по капитальному ремонту <адрес> в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержала исковые требования по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно указала, что финансовых средств муниципального бюджета хватило на данный момент для окончания капитального ремонта <адрес> и производства капитального ремонта в <адрес> ремонта остальных многоквартирных домов по <данные изъяты> решениям судов денег нет.

Представитель УФССП по Калининградской области, а также судебный пристав-исполнитель Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО2 в суд не явились, будучи извещенными о месте и времени судебного заседания.

Заинтересованное лицо ФИО7 в суд не явился, будучи извещенным о месте и времени судебного заседания.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Черняховского городского суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный район» (ныне МО «Черняховский городской округ») возложена обязанность профинансировать и произвести работы по капитальному ремонту <адрес> в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ при согласовании со Службой государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Калининградской области, с соблюдением Порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа серии <данные изъяты> №, выданного Черняховским городским судом Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-<данные изъяты>, предметом исполнения которого являлось производство капитального ремонта многоквартирного <адрес> в <адрес>.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

Разрешая заявленное администрацией МО «Черняховский городской округ» требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено достаточных доказательств осуществления всего комплекса необходимых мер по своевременному исполнению решения о финансировании и производстве работ по капитальному ремонту <адрес> в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные суду документы отражают исключительно сведения об общем финансовом положении администрации МО «Черняховский городской округ», о порядке и общих сроках производства капитального ремонта во всех многоквартирных домах, включенных в муниципальную программу «Капитальный ремонт о многоквартирных жилых домов в <адрес> по судебным решениям <данные изъяты> г.г.», а не совершение конкретных действий по исполнению в надлежащий срок требований конкретного исполнительного документа.

Кроме того, исполнение требования о производстве капитального ремонта многоквартирного жилого дома ввиду социальной значимости спора носит внеочередной характер и должно быть исполнено в короткие сроки, учитывая, что решение Черняховского городского суда Калининградской области было принято еще ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, суд не находит достаточных оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Между тем, согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, должник не совершал умышленных действий по намеренному уклонению от исполнения решения суда, что подтверждается представленными администрацией МО «Черняховский городской округ» документами, касающимися проведения действий по истребованию дополнительных бюджетных ассигнований в бюджет муниципалитета для исполнения требований по решениям суда, состоящим в том числе в предыдущей перед взыскателем очереди.

С учетом большого количества судебных актов по делам данной категории, которые все подлежат скорейшему исполнению ввиду внеочередного характера производства капитального ремонта многоквартирных домов, суд приходит к выводу об отсутствии умышленных действий должника по неисполнению требований исполнительного документа, в связи с чем находит возможным уменьшить на 1/4 размер исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования административного искового заявления администрации МО «Черняховский городской округ» об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.

Снизить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации МО «Черняховский городской округ» по постановлению Судебного пристава-исполнителя Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-<данные изъяты> с <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 08 июня 2017 года.

Судья М.В. Кузнецов