Решение № 12-501/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-501/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 декабря 2019 года г. Иркутск

Судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска Смертина Т.М.,

с участием защитника <ФИО>1 (по доверенности от 12.08.2019 г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-501/2019 по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи по 9-му судебному участку Куйбышевского района г. Иркутска от 20 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении:

директора Акционерного общества «ХХХ» ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи по 9-му судебному участку Куйбышевского района г. Иркутска от 20.09.2019 года директор Акционерного общества «ХХХ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратился в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с жалобой, указав в ее обоснование на то, что вынесенное постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, по следующим основаниям.

Основанием для наложения на него первоначального штрафа является постановление № 07-05/11-01 от 02.04.2019 г., вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области <ФИО>2, которое, по мнению должностного лица, не было им обжаловано в установленном законом порядке (ст. 30.2 ч. 1 КоАП РФ).

Но должностное лицо сокрыло от суда следующие документы по данному материалу: постановление <номер> от 02.04.2019 г. было вынесено и отправлено по почте в его адрес 05.04.2019 г. После получения 10.04.2019 г. данного постановления он 15.04.2019 г. подал жалобу на него в Карасукский районный суд Новосибирской области (по месту совершения правонарушения), отправил её в соответствии с требованиями ст. 30.2 ч. 1 КоАП РФ должностному лицу, которое вынесло обжалуемое им постановление. Должностное лицо через своего представителя получило жалобу на почте, о чём имеется почтовое извещение, но в нарушение требований ст. 30.2 ч. 1 КоАП РФ не направило её в течение трёх суток с материалами дела в соответствующий суд, не исполнив требования законодательства – КоАП РФ, и по истечению срока, проигнорировав полученную жалобу, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области <ФИО>2 поставил в постановлении отметку о вступлении его в силу, указав, что дата вступления в силу наступила и необходимо принять данное постановление к взысканию. Материалы были направлены в Службу судебных приставов г. Иркутска для возбуждения исполнительного производства, которое было возбуждено, но было обжаловано им.

Одновременно заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области <ФИО>2 15.08.2019 г. составил протокол о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и направляет его мировому судье с/у № 9 в г. Иркутске для рассмотрения по существу.

ФИО1 не получал никакого извещения от мирового судьи о дате судебного заседания по почте. Более того, его представитель систематически звонил на судебный участок, пытался узнать дату заседания, но никто ничего ответить не мог, только говорили, что ждите повестку. Узнав, что 20.09.2019 г. протокол был рассмотрен и вынесено постановление, он лично 09.10.2019 г. обратился в суд для получения копии постановления, и только 14.10.2019 г. ему вручили постановление о привлечении его к административной ответственности. Считает, что данное постановление является незаконным, вынесено с нарушением его прав, при не полном исследовании всех материалов дела, тогда как в его действиях отсутствует событие правонарушения. На основании изложенного, просит суд постановление мирового судьи от 20.09.2019 г. отменить.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока обжалования постановления, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая, что жалоба ФИО1 подана в Куйбышевский районный суд г. Иркутска 14.10.2019 г. через мирового судью с/у №9, т.е. в десятидневный срок со дня получения им 14.10.2019 г. копии постановления, что подтверждается распиской на л/д. 29, судья приходит к выводу о том, что срок для подачи жалобы ФИО1 не пропущен.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, согласно письменного ходатайства от 11.12.2019 г. просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ настоящее дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, с участием его защитника <ФИО>1

В судебном заседании защитник <ФИО>1 поддержал доводы жалобы об отмене постановления от 20.06.2019 года в отношении директора Акционерного общества «ХХХ» ФИО1, настаивал на её удовлетворении. Пояснил суду, что у административного органа не было правовых оснований составлять административный протокол по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, т.к. у него имелись сведения о получении жалобы ФИО1 на постановление. На дату составления протокола об административном правонарушении сведений о вступлении обжалуемого постановления в законную силу не имелось. С учётом этого, просит суд отменить постановление мирового судьи от 20.09.2019 г. как незаконное.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, постановление мирового судьи, выслушав объяснения защитника <ФИО>1, судья находит жалобу ФИО1 подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи от 20.09.2019 г. – подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату административного штрафа в срок, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.Из материалов административного дела судьёй установлено, что 15 августа 2019 г. старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новосибирской области <ФИО>3 в отношении директора АО «ХХХ» ФИО1 составлен протокол <номер> об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 Ко.АП РФ, из которого следует, что директор АО «ХХХ» ФИО1 постановлением о назначении административного наказания от 02.04.2019 г. <номер> привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вручено 10.04.2019 г., не обжаловано, вступил в законную силу 22.04.2019 г.

По истечении 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу (с 22.04.2019 г. по 20.06.2019 г.) директор АО «ХХХ» ФИО1 не оплатил административный штраф в размере 50 000 рублей, документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа директором АО «ХХХ» ФИО1, в Управлении Россльхознадзора по Новосибирской области отсутствует.

Постановлением мирового судьи по 9-му судебному участку Куйбышевского района г. Иркутска от 20.09.2019 года директор Акционерного общества «ХХХ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Проанализировав материалы административного дела в совокупности с заявленными доводами жалобы и проверяя законность указанного постановления мирового судьи от 20.09.2019 г., судья находит, что принятое постановление является незаконным, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подаётся судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трёх суток со дня поступления жалобы направить её со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Согласно ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным её рассматривать.

Как видно из материалов дела, постановлением о назначении административного наказания от 02.04.2019 г. <номер> директор Акционерного общества «ХХХ» ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вручено ФИО1 10.04.2019 г.

Из копии жалобы директора Акционерного общества «ХХХ» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 02.04.2019 г. <номер> судом установлено, что 10.04.2019 г. по входящему штампу и вх. <номер> в Управлении Россельхознадзора по Новосибирской области была зарегистрирована указанная жалоба.

Из ответа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области <ФИО>2 от 03.12.2019 г. на запрос суда следует, что жалоба направлена ФИО2 в Карасукский районный суд Новосибирской области. Указание, что жалоба подаётся через Управление Россельхознадзора по Новосибирской области, отсутствует. Управление, получив копию жалобы, сочло, что податель жалобы руководствовался частью 3 ст. 30.2 КоАП РФ, самостоятельно направил жалобу по подведомственности в суд.

Между тем, в протоколе <номер> об административном правонарушении от 15 августа 2019 г., составленном по ч. 1 ст. 20.25 Ко.АП РФ, должностное лицо Управления Россельхознадзора по Новосибирской области, указывая на то, что постановление о назначении административного наказания от 02.04.2019 г. <номер> вступило в законную силу 22.04.2019 г., и имея на руках поступившую от директора АО «ХХХ» ФИО1 жалобу на постановление от 02.04.2019 г., не установило правовые последствия, вытекающие из данной жалобы, результат её рассмотрения и мотивы её поступления в Управление Россельхознадзора по Новосибирской области.

При таких обстоятельствах, ссылки заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области <ФИО>2 на то, что Управление, получив копию жалобы, сочло, что податель жалобы руководствовался частью 3 ст. 30.2 КоАП РФ, самостоятельно направил жалобу по подведомственности в суд, и что обжалуемое постановление о назначении административного наказания от 02.04.2019 г. <номер> вступило в законную силу 22.04.2019 г., судья находит не состоятельными и не подтверждёнными в установленном законом порядке, тогда как на день рассмотрения жалобы ФИО1 на постановление мирового судьи от 20.09.2019 г. отсутствовал результат рассмотрения пожданной жалобы, что расценивается судом как грубое нарушение прав должностного лица ФИО1 на защиту.

С учётом установленных по делу обстоятельств, и отсутствия полученных в предусмотренном законом порядке сведений о вступлении постановления о назначении административного наказания от 02.04.2019 г. <номер> в законную силу, при наличии не разрешённой жалобы ФИО1 на постановление административного органа, судья находит, что принятое постановление мирового судьи с/у №9 от 20.09.2019 г. не отвечает требованиям законности и обоснованности, установленным правилами статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

При этом, доводы жалобы ФИО1 о том, что он не получал никакого извещения от мирового судьи о дате судебного заседания по почте, судья находит несостоятельными, поскольку в материалах дела имеется возврат почтового конверта с судебной повесткой на 20.09.2019 г. 12.15 час. на имя директора АО «ХХХ» ФИО1 с отметкой о возврате за истечением срока хранения, что позволяло мировому судье в соответствии с правилами ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие директора АО «ХХХ» ФИО1

Согласно п.1, 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учётом изложенного, постановление мирового судьи по 9-му судебному участку Куйбышевского района г. Иркутска от 20 сентября 2019 года на основании части 1 пункта 3 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях директора АО «ХХХ» ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь требованиями п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 6 ч. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи по 9-му судебному участку Куйбышевского района г. Иркутска от 20 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении директора АО «ХХХ» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении директора АО «ХХХ» ФИО1 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: Т.М. Смертина