Решение № 12-37/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-37/2019

Дело №12-37/2019

УИД 28RS0012-01-2019-000340-22


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Магдагачи

Амурской области 05 июля 2019 года

Судья Магдагачинского районного суда Амурской области В.Е. Белоруков,

при секретаре Овчинниковой Т.Н.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

ответственного секретаря административной комиссии Магдагачинского района Амурской области ФИО3,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - специалиста по благоустройству администрации пгт Магдагачи Магдагачинского района Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление Административной комиссии в Магдагачинском районе Амурской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.4 ч.1 ст.4.71. Закона Амурской области №319-03 от 30.03.2007 «Об административной ответственности в Амурской области», от 26 февраля 2019 года, вынесенное в отношении ФИО2,

установил:

постановлением Административной комиссии в Магдагачинском районе Амурской области по делу об административном правонарушении от 26 февраля 2019 года ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 4.71. Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» №319-03 от 30 марта 2007 года, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подала в суд жалобу, в которой просит постановление административной комиссии отменить, в обосновании указывает, что в начале января 2019 года ею была закуплена машина дров для отопления жилого дома. Поскольку она проживает одна, без мужа, то дрова ей колит зять, однако в тот период он находился в командировке, и переколол дрова по возвращению, не позднее 20 января 2019 года. Дрова она покупает постоянно, ежегодно и убирает их в установленный срок. Никогда нареканий со стороны административной комиссии не имелось, к административной ответственности не привлекалась. Кроме того копия постановления была получена ею только 03 июля 2019 года от судебного пристава-исполнителя ОСП по Магдагачинскому району, на заседание административной комиссии ее никто не вызывал и в известность о проведении заседания не ставил. Предписание о необходимости устранить нарушения ей не вручалось, о необходимости устранить нарушения она не извещалась. Заявителю был назначен штраф в размере 1500 рублей, при этом административная комиссия не установила не одного смягчающего обстоятельства, не мотивировала назначение штрафа в указанной сумме. На основании изложенного просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 26 февраля 2019 года о признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.4 ч. ст.4.71. Закона Амурской области №319-03 от 30.03.2007 «Об административной ответственности в Амурской области».

ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с постановлением по делу об административном правонарушении она не согласна, жалобу поддержала, суду пояснила, что ни для составления протокола, ни на административную комиссию её не вызывали.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 просит в удовлетворении жалобы ФИО2 отказать.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, на основании исследованных в судебном заседании материалов дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно положениям ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Постановлением Административной комиссии в Магдагачинском районе Амурской области по делу об административном правонарушении от 26 февраля 2019 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 4.71. Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» №319-03 от 30 марта 2007 года, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Как установлено из материалов дела, ФИО2 ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при его рассмотрении не присутствовала, сведений о ее надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.1, ч.2 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В рассматриваемом случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено без участия ФИО2 в отсутствие сведений о том, что она извещена о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого рассмотрения дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО2

Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, названные нарушения являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Требованиями статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, мотивированное решение по делу.

Данные требования административным органом также не были выполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2

Так, согласно протоколу об административном правонарушении №6 от 18 января 2019 года, 18 января 2019 года в 15 часов 50 минут в п. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области ФИО2 нарушила требования муниципальных правовых актов поселений и городских округов в сфере благоустройства, а именно складировала отопительное сырье (чурки) на территории прилегающей к земельному участку, на котором находится объект индивидуального строительства по <адрес>.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования -муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Пунктом 4 части 1 статьи 4.71.Закона Амурской области от 30 марта 2007 года № 319-03 "Об административной ответственности в Амурской области" предусмотрена административная ответственность за нарушение требований муниципальных правовых актов поселений и городских округов в сфере благоустройства, а именно размещение (складирование) строительных материалов, запасов топлива, оборудования, механизмов, сырья на местах прохождения открытых дренажных, ливневых канав, а также длительное (свыше 7 дней) хранение строительных материалов, запасов топлива, оборудования, механизмов, сырья на территориях, прилегающих к земельным участкам, на которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства.

Событие административного правонарушения, описанное в протоколе об административном правонарушении от 18 января 2019 года, не содержит сведений, осуществлялось ли ФИО2 размещение (складирование) топочного материала на местах прохождения открытых дренажных, ливневых канав либо хранение топочного материала являлось длительным (свыше 7 дней), каких-либо доказательств этому материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Кроме этого, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не указано, какие муниципальные правовые акты поселения в сфере благоустройства ФИО2 нарушила, что является условием для привлечения лица к административной ответственности по пункту 4 части 1 статьи 4.71.Закона Амурской области от 30 марта 2007 года N 319-03 "Об административной ответственности в Амурской области".

Таким образом, обстоятельства совершения ФИО2 инкриминируемого ей правонарушения административным органом не установлены, какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление либо об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, но при этом также установлено отсутствие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, в связи с чем, постановление Административной комиссии в Магдагачинском районе Амурской области по делу об административном правонарушении от 26 февраля 2019 года вынесенное в отношении ФИО2, является незаконным и подлежит отмене без направления на новое рассмотрение с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь, п.2 ч.1 ст.24.5, ст.30. 7 КоАП

РФ,

решил:

жалобу ФИО2 - удовлетворить.

Постановление Административной комиссии в Магдагачинском районе Амурской области по делу об административном правонарушении №36 от 26 февраля 2019 года - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 4.71. Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» №-319-03 от 30 марта 2007 года - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию решения направить ФИО2, Административной комиссии в Магдагачинском районе Амурской области.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Магдагачинского районного суда

Амурской области В.Е. Белоруков