Решение № 12-281/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 12-281/2019

Дело № 12-281/2019

УИД: 32RS0027-01-2019-005624-56


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«29» ноября 2019 года <...>

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Крыжановской Т.В.,

при секретаре судебного заседания Азаренковой Н.Ю.,

с участием

должностного лица, в отношении которого

вынесено постановление по делу об

административном правонарушении, ФИО1,

главного государственного ветеринарного

инспектора Управления ветеринарии

Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, являющейся индивидуальным предпринимателем, на постановление главного государственного ветеринарного инспектора Управления ветеринарии Брянской области ФИО2 №№ от 16.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного ветеринарного инспектора Управления ветеринарии Брянской области ФИО2 №№ от 16.08.2019 года индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата присвоения ОГРНИП 03.12.2014 года) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Согласно данному постановлению, по информации ГБУ Брянской области «Центр ветеринарии «Пригородный» №372 от 03.07.2019 года при анализе работы хозяйствующих субъектов в ГИС «Меркурий» выявлено, что в магазине, принадлежащем ИП ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>, с номером предприятия в ИС «Цербер»: №, в нарушение ст.2.3 Федерального закона №4979-1 от 14.05.1993 года «О ветеринарии», п.52 Приложения №2 к приказу Министерства сельского хозяйства РФ №589 от 27.12.2016 года «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» не производится гашение ветеринарных сопроводительных документов.

На данное постановление ФИО1 подана в суд жалоба, в которой она просит постановление о привлечении ее к административной ответственности отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что материалы дела не содержат необходимых сведений об обстоятельствах вмененного ей административного правонарушения, а также назначенное административное наказание не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, кроме того показала, что обязательные требования гашения ветеринарных сопроводительных документов действует с 01.07.2019 года, право доступа «гашение сертификатов» в ФГИС она официально получила только 27.07.2019 года.

Главный государственный ветеринарный инспектор Управления ветеринарии Брянской области ФИО2 с доводами жалобы не согласился, в судебном заседании показал, что ИП ФИО1 в принадлежащем ей магазине расположенном по адресу: <адрес>, занимается реализацией подконтрольных товаров, включенных в соответствующий перечень, на которые оформляются электронные ветеринарные сопроводительные документы, регистрируемые в системе «Меркурий», и которые должны в предусмотренном законом порядке погашаться. Однако по информации ГБУ Брянской области «Центр ветеринарии «Пригородный» №372 от 03.07.2019 года у ИП ФИО1 имеется 493 не погашенных ветеринарных сопроводительных документов, что является нарушением ст.2.3 Федерального закона №4979-1 от 14.05.1993 года «О ветеринарии», п.52 Приложения №2 к приказу Министерства сельского хозяйства РФ №589 от 27.12.2016 года «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях». В этой связи в отношении ИП ФИО1 и в ее присутствии был составлен протокол об административном правонарушении, а затем вынесено постановление о привлечении ее, как должностного лица, к административной ответственности по ч.1 ст.10.8 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

Согласно ст.2.3 Федерального закона №4979-1 от 14.05.1993 года «О ветеринарии» перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза. Форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов. Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Пунктом 52 Приложения №2 к Правилам организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных Приказом Минсельхоза России №589 от 27.12.2016 года, предусмотрено гашение ветеринарных сопроводительных документов на транспортную партию подконтрольного товара, перемещаемого со сменой владельца (перевозчика) или без смены владельца (перевозчика), которое осуществляется в течение одного рабочего дня после доставки и приемки подконтрольного товара в месте назначения зарегистрированным пользователем ФГИС с правом доступа «гашение сертификатов».

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия должностного лица, вынесшего постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

При этом ст.26.1 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании, постановление главного государственного ветеринарного инспектора Управления ветеринарии Брянской области ФИО2 №№ от 16.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.8 КоАП РФ, не отвечает данным требованиям, оно не мотивированно, в нём отсутствуют сведения, когда и какие товары поступили в магазин ИП ФИО1, ветеринарные сопроводительные документы на которые подлежат гашению в предусмотренные законом сроки, какие именно ветеринарные сопроводительные документы не были погашены ИП ФИО1 в предусмотренные законом сроки, когда истекли данные сроки, то есть не указаны действия, образующие состав административного правонарушения. Распоряжение о проведении проверки в отношении индивидуального предпринимателя не выносилось и такой проверки не проводилось. Информационное письмо ГБУ Брянской области «Центр ветеринарии «Пригородный» №372 от 03.07.2019 года, на которое имеется ссылка в постановлении, не является доказательством проведения проверки.

Допущенные при вынесении постановления нарушения суд считает существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и что, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Поскольку в постановлении не указано, какие конкретно действия образуют состав вмененного административного правонарушения, то доводы о наличии либо об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ, а также о наличии вины в его совершении, в судебном заседании проверены быть не могут.

В соответствии с п.п. 3,4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление, либо о возвращении дела на новое рассмотрение.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, постановление главного государственного ветеринарного инспектора Управления ветеринарии Брянской области ФИО2 №№ от 16.08.2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.8 КоАП РФ, - прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление главного государственного ветеринарного инспектора Управления ветеринарии Брянской области ФИО2 №№ от 16.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.8 КоАП РФ, – удовлетворить.

Постановление государственного ветеринарного инспектора Управления ветеринарии Брянской области ФИО2 №№ от 16.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.8 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Председательствующий Т.В. Крыжановская