Постановление № 5-83/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 5-83/2019

Дело № 5-83/2019

24RS0003-01-2019-000740-78


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Балахта 10 сентября 2019 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 сентября 2019 года в 16-00 час.

Постановление в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2019 года

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Хафизова Ю.В.,

с участием ст. помощника прокурора Балахтинского района Леончук А.А.

ИП ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 ФИО5 зарегистрированного по адресу <адрес>, ОГРНИП <***> ИНН <***>, дата внесения записи Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № 14 по Красноярскому краю 23.07.2008 года, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 мая 2019 года, составленного прокурором Балахтинского района Бреевым Д.Е. установлено, что 22 мая 2019 года с 14-00 час по 16-15 час. прокуратурой Балахтинского района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ИП ФИО1 На земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу <адрес><адрес> осуществляется деятельность по переработке древесины. Для названных целей на территории земельного участка расположено три строения, включая пилораму, используемых для расположения офисного помещения, распиловки и обработки древесины и отдыха работников в обеденное и рабочее время. В здании, в котором расположены пилорамы, и строение для отопления офисного помещения обогреваются путем эксплуатации котла и печки, топка которых осуществляется отходами лесопиления. Законом № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами. Следовательно, индивидуальные предприниматели, в результате производственной деятельности которых образуются отходы, обязаны соблюдать требования названного Закона, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно статье 1 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документам области охраны окружающей среды.

В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации 02.12.2002 № 786 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), который представляет из себя перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеприведенных требований закона на образующиеся в хозяйственной деятельности отходы отсутствуют паспорта на отходы, в то же время на предприятия образуются следующие виды отходов:

- первый класс опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые люминесцентные, утратившие потребительские свойства (4 71 101 01 52 1);

- третий и четвертый классы опасности: обтирочный материал загрязненный нефтью или нефтепродуктами менее 15% (9 19 204 02 60 4), отходы минеральных масел (4 06 100 00 00 0) и отходы синтетических полусинтетических масел и гидравлических жидкостей (4 13 000 00 00 0 ).

- пятый класс опасности: мусор от офисных и бытовых помещений организаций (7 33 100 02 72 5), опилки натуральной чистой древесины (3 05 01 43 5), стружка натуральной чистой древесины (3 05 230 01 43 5), стружка натуральной чистой древесины (3 05 230 02 22 5), горбыль из натуральной чистой древесины (3 05 220 01 21 5), щепа натуральной чистой древесины (305 220 03 21 5) и обрезь натуральной чистой древесины (3 05 220 04 21 5).

В соответствии ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 19 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Не смотря на требования закона, на предприятии не ведется журнал учета образовавшихся, переданных другим или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, деятельность ведется в отсутствие договоров на вывоз отходов, подписанных с лицензированной организацией или региональным оператором, отсутствует специально оборудованная площадка для временного хранения отходов производства.

В то же время накопление отходов лесопиления (горбыль, опилки) осуществляется на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу, что подтверждается фотоматериалами.

Кроме того, согласно ч.1 ст.73 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В силу ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Несмотря на требования закона, ответственное за обращение с отходами лицо не назначено.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 утверждены «Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» (далее - Постановление Правительства).

Согласно пунктом 3 раздела 1 Постановления Правительства юридические лица в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Вопреки требованиям вышеперечисленного законодательства в подведомственном Вам предприятии отсутствует инструкция по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами, лицо ответственное за обращение с данными отходами не назначено, в то же время согласно разработанной и утвержденной программе производственного контроля на предприятии образуются и используются ртутьсодержащие лампы.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ.

Должностных лиц, ответственных за соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды, индивидуальным предпринимателем не назначено, в связи с чем контроль за исполнением требований названного законодательства оставлен ФИО1 за собой. Таким образом, в бездействии индивидуального предпринимателя ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Определением Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 11 июля 2019 года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в суд для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ИП ФИО1, в судебном заседании свою вину признал полностью и показал, что в настоящее время все нарушения им устранены. Горбыль, который лежал на площадке предназначался для отопления. Заключены договора на утилизацию ламп. Назначено ответственное за обращение с отходами лицо. Заведен журнал учета отходов.

Ст. помощник прокурора Балахтинского района Леончук А.А. в судебном заседании показал, что поскольку ИП ФИО1 устранены нарушения считает возможным назначить административное наказание по ст. 8.2 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ в виде штрафа.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что в действиях ИП ФИО1, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ, а именно несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -

(в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 23.07.2013 N 226-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с основными понятиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее закон № 7-ФЗ) Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 закона № 7-ФЗ Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Также на основании части 1 статьи 39 закона № 7-ФЗ требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 51 закона № № 7-ФЗ требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

А также части 2 статьи 51 закона № 7-ФЗ запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 введены в действие санитарно - эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03» (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

Согласно пункту 2.2 вышеуказанных СанПиН 2.1.7.1322-03 - процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

В соответствии с п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 - при временном хранении отходов 1 нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветреннойстороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров

укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемоеи химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическаяплитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленнаясеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускаетсяее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническимиусловиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскуюсистему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очисткине допускается.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления на почву.

Кроме того, согласно ч.1 ст.73 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В силу ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 утверждены «Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» (далее - Постановление Правительства).

Согласно пунктом 3 раздела 1 Постановления Правительства юридические лица в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Как усматривается из материалов дела, согласно решения прокурора Балахтинского района Бреева Д.Е. о проведении проверки от 21.05.2019 года принято решение о проведении проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 в период с 21.05.2019 по 20.06.2019 года (л.д. 14).

На основании договора аренды лесного участка от 21.08.2008 года №-з, приложения № к договору, акту приема-передачи лесного участка, дополнительного соглашения к договору аренды Агентство лесной отрасти Красноярского края предоставило ИП ФИО1 во временное пользование лесной участок площадью 12500 га, расположенных в кварталах <адрес> Черемушкинского участкового лесничества КГБУ «Даурское лесничество» предназначенном для заготовки древесины сроком на 47 лет находящийся в государственной собственности (л.д.46-55).

В соответствии со справкой ИП ФИО1 б/н б/д за 2018 год ИП ФИО1 заготовил древесины 11 831 куб.м., осуществил распиловку древесины 8 500 куб.м.(л.д.58).

По результатам проведенной прокуратурой проверки составлен акт проверки от 27.05.2019, фотоматериалы к акту проверки от 27.05.2019, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.05.2019 года (л.д.15-16, 17-45, 9-11).

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 11.07.2019 года основным видом деятельности ИП ФИО1 является лесозаготовки (л.д.80-86).

В ходе проверки выявлен факт образования отходов производства и их размещение в несанкционированном месте, что является нарушением природоохранного законодательства. Так же ответственное за обращение с отходами лицо не назначено, отсутствует инструкция по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами, лицо ответственное за обращение с данными отходами не назначено. Факт образования отходов и их накопление, а так же другие нарушения подтверждаются актом проверки от 27.05.2019 года, фотоматериалами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, договором купли-продажи лесоматериалов от 29.03.2019 № 36, накладными, счет-фактурами.

Действия ИП ФИО1 выразившиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 23.07.2013 N 226-ФЗ).

Таким образом, ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 23.07.2013 N 226-ФЗ.

Рассматривая вопрос о виде и размере наказания, суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, учитывает причины, условия и обстоятельства совершения правонарушения, а так же тот факт, что нарушения ИП ФИО1 устранены.

Обстоятельством, смягчающим наказание ИП ФИО1 в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих наказание ИП ФИО1 в соответствии с ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая вышеизложенное, а также требования ст. 3.1, 3.9 и 4.1 КоАП Российской Федерации, суд полагает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об Административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО6 зарегистрированного по адресу <адрес>, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата внесения записи Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № 14 по Красноярскому краю 23.07.2008 года подвергнуть административному наказанию по ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 23.07.2013 N 226-ФЗ) в виде административного наказания – в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Получателем штрафа является УФК по Красноярскому краю (прокуратура Красноярского края, л/сч <***>) в ГРКЦ Банк России по карсняосрком3 краю <адрес>, ИНН <***>, КПП 246601001, расчетный счет 40№, КБК 41№, БИК 040407001, КОД ОКТМО 04701000, УИН №.

Разъяснить ФИО1, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Балахтинский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: