Решение № 2-969/2019 2-969/2019~М-787/2019 М-787/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-969/2019

Мотивированное
решение составлено 27 августа 2019 года Дело № 2-969/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года г. ФИО2 Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Караваевой А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании права собственности на жилое помещение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации ТМР ЯО о сохранении в перепланированном и переустроенном состоянии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с данными технического паспорта, составленного Ярославским отделением Верхне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на 29 мая 2019 года, а также о признании за ней права собственности на указанный жилой дом.

В обоснование заявленных требований указано, что истец на основании Постановления Главы Тутаевского муниципального района Ярославской области № 1717 от 17.12.2007 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1272 кв.м, категория земель: земли населенный пунктов, предназначенного (вид разрешенного использования) для индивидуального жилищного строительства, а также жилого дома общей площадью 11 кв.м, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

В 2006 году истцом своими силами за счет собственных средств без получения необходимых разрешений была произведена реконструкция жилого дома, а именно построена пристройка литер А1, в связи с чем площадь жилого дома изменилась и составляет 49,3 кв.м, в том числе жилая 33,8 кв.м, что подтверждается техническим паспортом от 29.05.2019 года, выданным Ярославским отделением Верхне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».

В 2019 году истец обратилась в Администрацию ТМР с заявлением (уведомлением) о реконструкции спорного жилого дома, однако получила отказ в связи с несоответствием параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, так как в соответствии с Выпиской из ЕГРН от 12.03.2019г. №, представленной ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области, вид разрешенного использования земельного участка - «для эксплуатации индивидуального жилого дома», данный вид разрешенного использования не соответствует «Классификатору видов разрешенного использования земельных участков утвержденному приказом Министерства Экономического развития РФ № от 01.09.2014г., в связи с чем не представляется возможным определить предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции объекта капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки ГП ФИО2, и было предложено изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Каких-либо нарушений при реконструкции жилого дома не указано и не выявлено, что подтверждается уведомлением Управления архитектуры и градостроительства Администрации ТМР ЯО от 04.03.2019г. Земельный участок кадастровый № общей площадью 1272 кв.м, относится к категории земель: земли населенный пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположен в территориальной зоне ЖЗ*-зоне усадебной застройки, ранее имел вид разрешенного использования «для эксплуатации индивидуального жилого дома», что подтверждается Выпиской из Правил землепользования и застройки городского поселения ФИО2 № от 11.04.2019г. Правила были утверждены Решением Муниципального Совета городского поселения ФИО2 № от 21.05.2008г., т.е. приняты и утверждены после проведенной реконструкции дома. Требования данных Правил, а также требования, предъявляемые к самовольной постройке при реконструкции истцом не нарушены. В связи с отказом администрации истец лишена возможности осуществлять правомочия по владению и распоряжению жилым домом в полном объеме. Получить необходимые для строительства (реконструкции) дома разрешения в настоящее время не представляется возможным, поскольку они носят предварительный характер и не могут быть выданы после завершения строительства (реконструкции).

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что является единоличным собственником спорного жилого дома. Реконструкция дома была произведена в 2006 году без получения соответствующего разрешения. Изначально, дом был площадью 11 кв.м, а после реконструкции его площадь увеличилась до 49,3 кв.м. Реконструкция заключалась в пристроенной кухне и надстройке мансардного этажа. Расстояние между реконструированным домом и границей соседнего земельного участка, не уменьшилось. Жалоб от владельцев соседних участков по поводу реконструкции дома не поступало. Управление архитектуры и градостроительства администрации ТМР отказало в узаконении реконструкции дома в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка, указанного в документах, ввиду внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения ФИО2. В настоящее время вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Ответчик - администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание своего представителя не направила, о слушании дела извещена надлежаще, причину неявки суду не сообщили.

Представители третьих лиц - Межмуниципальный отдел по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Росреестра по Ярославской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации ТМР Ярославской области, надлежащим образом извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились, отношения к заявленным требованиям не выразили.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 11,0 кв.м, и земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1272 +/- 3 кв.м, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.04.2019 и 06.05.2019 г.г. Каких либо ограничений (обременений) прав на данные объекты недвижимости не зарегистрировано.

Из ст. 12 ГК РФ следует, что защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 15.12.2005 года, жилой дом по адресу: <адрес>, представляет собой одноэтажный жилой дом 2005 года постройки общей площадью 11,0 кв.м, в том числе жилой – 11,0 кв.м, состоящий из: литера А – основное строение, а – пристройка, а1 – пристройка, Г - уборная, Г1 – сарай, I – забор.

В соответствии с представленным в материалы дела техническим паспортом на жилой дом, составленным Верхне-Волжским филиалом АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Ярославского отделения, по состоянию на 29.05.2019 года, в жилом доме по адресу: <адрес>, выявлена реконструкция жилого дома в виде пристройки на 1 этаже в виде кухни, коридора и санузла, общей площадью 15,5 кв.м, а также возведение мансардного этажа, общей жилой площадью 22,8 кв.м. Итого общая площадь жилого дома после реконструкции составила 49,3 кв.м. Реконструкция произведена без разрешения.

04.03.2019 года истец через МФЦ обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации ТМР с уведомлением о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства администрации ТМР 14.03.2019 года вынесено уведомление № о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства ввиду несоответствия вида разрешенного использования земельного участка, указанного в выписке из ЕГРП – «для эксплуатации индивидуального жилого дома» Классификатору видов разрешенного использования земельных участков», утвержденному приказом Минэконом развития России от 01.09.2014 года №, в связи с чем не представляется возможным определить предельные параметры разрешенного строительства, конструкции объекта капитального строительства, установленные правилами землепользования и застройки ГП ФИО2, утвержденными Решением Муниципального Совета городского поселения ФИО2 от 21.05.2008 № (в редакции решения Муниципального Совета городского поселения ФИО2 от 23.11.2017 №, в редакции решения Муниципального Совета городского поселения ФИО2 от 23.08.2018 №). ФИО1 предложено обратиться в Управление архитектуры и градостроительства администрации ТМР с заявлением о выдаче выписки из Правил землепользования и застройки ГП ФИО2 для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

С указанными выводами, изложенными в уведомлении, суд не соглашается по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов. Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № (ред. от 04.02.2019) утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно Классификатору вид разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства" включает в себя «Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек».

Согласно выписке № от 11.04.2019 года из Правил землепользования и застройки городского поселения ФИО2, утвержденных Решение муниципального Совета городского поселения ФИО2 от 21.05.2008 N 21 (в редакции решения Муниципального Совета городского поселения ФИО2 от 23.08.2018 г. №) спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж3 – «зона усадебной застройки», которая выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из индивидуальных жилых домов, а также блокированных жилых домов.

Указанными Правилами предусмотрен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (2.1), предусматривающий размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех наземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений. Предусмотренная предельная этажность здания - 3, включая мансардный; минимальный размер земельного участка 400 кв.м., максимальный – 1500 кв.м.; максимальный процент застройки в границах земельного участка при минимальном размере земельного участка – 50%, максимальном – 30%, минимальные отступления от границ земельных участков, от красных линий – 5,0 метра.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> учтен в ГКН с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, соответствует п. 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства", а также Правилам землепользования и застройки городского поселения ФИО2, утвержденных Решением муниципального Совета городского поселения ФИО2 от 21.05.2008 N 21 (в редакции решения Муниципального Совета городского поселения ФИО2 от 23.08.2018 г. №), то есть предусматривает в территориальной зоне Ж3 размещение индивидуального жилого дома с определением параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов являются реконструкцией объектов капитального строительства.

Как следует из пояснений истца, и не опровергнуто ответчиком, ФИО1 была самовольно произведена реконструкция принадлежащего ей жилого дома, без получения на это необходимых разрешений.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство является единственным законным основанием для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт без получения разрешения на строительство означают факт самовольной постройки.

Согласно ст. 222 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 3.2 статьи 222 ГК РФ также установлено, что лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

В "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) указано, что при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует иметь в виду, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил должна устанавливаться судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела, при этом к существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Рассматривая данные дела, суды также должны руководствоваться конституционно-правовыми принципами справедливости, разумности и соразмерности при оценке характера допущенных лицом нарушений при самовольном строительстве и степени нарушения прав и законных интересов иных лиц.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22).

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Таким образом, для приобретения права собственности на вновь возводимый (реконструированный) объект недвижимости и его последующей государственной регистрации необходимо представление совокупности всех документов, предусмотренных законодательством.

Отсутствие разрешения на строительство, архитектурно-планировочного задания, архитектурного проекта, либо нарушения условий, изложенных в этих документах, являются нарушениями, влекущими признание строительства самовольным.

В соответствии с заключением о соответствии строительным нормам и правилам, изготовленным 14.05.2019 года проектным бюро ООО «АрхиМастер», обследуемый жилой дом с пристройкой 2006 года по адресу: <адрес>, соответствует строительным действующим нормам и правилам. Конструктивная схема несущих элементов - рабочая, не несет угрозы жизни и здоровью граждан, и их имуществу. Пристроенный объем не меняет существующую конструктивную схему несущих элементов здания и не снижает эксплуатационные качества здания в целом.

Согласно экспертному заключению № от 27.06.2019 года на соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам объектов, процессов, услуг ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», жилой дом по адресу: <адрес>, (инвентаризационный №) соответствует СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно заключению от 07.05.2019 года № ЯООООО Всероссийского добровольного пожарного общества пожарно-технической экспертизы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ строение (жилой дом) с инвентарным № по адресу: <адрес>, реконструировано в соответствии с требованиями норм и правил пожарной безопасности.

Нарушений предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, установленных Правилами землепользования и застройки городского поселения ФИО2, утвержденных Решением муниципального Совета городского поселения ФИО2 от 21.05.2008 N 21 (в редакции решения Муниципального Совета городского поселения ФИО2 от 23.08.2018 г. №) материалы дела не содержат, стороной ответчика не представлено.

Таким образом, из совокупности представленных доказательств истцом, следует, что спорная постройка (жилой дом) не нарушает прав и законных интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Спорное строение расположено на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке, имеющем разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. Строительные нормы и правила при проведении работ не нарушены, в связи с чем, суд полагает, что жилой дом по адресу: <адрес>, может быть сохранен в перепланированном и реконструированном состоянии. С учетом вышеизложенных обстоятельств дела, суд признает за истцом право собственности на спорный жилой дом. Правовых оснований для отказа в удовлетворении требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Сохранить в перепланированном и переустроенном состоянии жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с данными технического паспорта, составленного Ярославским отделением Верхне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на 29 мая 2019 года.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом общей площадью 49,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д. М. Бодров