Решение № 2А-1245/2019 2А-146/2020 2А-146/2020(2А-1245/2019;)~М-1288/2019 М-1288/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-1245/2019

Дело № 2а-146/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 16 января 2020 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Гуслистовой С.А.

при секретаре Артемук Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным отказа № <№> от <дата> года в перераспределении земельного участка,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование, что <дата> обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 1190 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. <дата> ей было отказано в перераспределении земельного участка в связи с тем, что образование земельного участка осуществляется частично за счет земель общего пользования, которые ограничиваются в обороте и не подлежат приватизации. Считает данное решение незаконным, поскольку нет доказательств, что перераспределяемые земли являются землями общего пользования, у ответчика не разработан план землепользования и застройки, генеральный план, зонирование территории, установление границ территориальных зон, в отказе не указано, к каким землям общего пользования относится испрашиваемый земельный участок: либо это отдельная территориальная зона в ПЗЗ, либо это границы общего пользования, которые также включаются в какую-то зону. <дата> ею было подано заявление в отдел архитектуры и градостроительства о предоставлении выкопировки из проекта планировки территории населенного пункта <адрес> красных линий с координатами по улице <адрес>. <дата> был получен ответ, что документация по планировке территории не утверждена, красные линии не установлены. Вдоль всей улицы <адрес> идет капитальная высоковольтная линия в кабеле СИП. До границ новообразованного земельного надела от опоры высоковольтной линии 3 метра (согласно ПУЭ гл. 2.5.217 допускается 2 метра). От опоры высоковольтной линии до края временной дороги по <адрес> всего 1 метр, значит, будущую дорогу необходимо сдвигать на 1 метр в другую сторону от ее участка, т.к. это охранная зона ВЛ. Согласно межевой съемке границы новообразованного участка находятся на расстоянии 4,45 метра от временной шлаковой дороги, которую строили без проекта собственники шести домов. Два соседних участка расположены ближе к временной дороге, чем ее новообразованный участок на расстоянии двух метров. Из имеющейся схемы расположения испрашиваемого земельного участка следует, что испрашиваемое использование земельного участка соответствует основному виду разрешенного использования, наличия ограничений по красным линиям нет, охранные зоны и зоны с особым условием использования и режимом хозяйственной деятельности отсутствуют, обременения не зарегистрированы. Просит признать решение администрации Череповецкого муниципального района об отказе в распределении земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 1298 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, суду пояснила, что за перераспределением земельного участка обращается вторично, так как первоначально её вынудили уменьшить площадь перераспределяемого участка и на тот момент она не знала, что может обратиться в суд, она изначально и намеревалась перераспределить участок с увеличением его на 3 сотки, но ей разрешили только 2 сотки, поэтому она обратилась с заявлением снова. С отказом не согласна, просит удовлетворить её исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил письменный отзыв с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве указал, что истец злоупотребляет своими правами, намеренно пытается перераспределить земельный участок повторно за счет земель общего пользования.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица – ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил отзыв с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

По смыслу приведенных норм права в их системной связи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 ст. 226 КАС РФ оспариваемое решение может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из содержания ч. 2 ст. 62 КАС РФ следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пунктов 1, 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса; образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Из положений ст. 11.10 ЗК РФ следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ (п. 13).

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Указанный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 2 ст. 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом согласно статье 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации процедура заключения такого соглашения инициируется заявлением заинтересованного лица о перераспределении земельных участков.

Согласно пунктам 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пункт 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 10 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В судебном заседании установлено и подтверждено документально, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1190+/- 12 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

<дата> ФИО1 обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о перераспределении указанного земельного участка.

Решением администрации Череповецкого муниципального района, оформленным письмом от <дата> № <№>, административному истцу отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№> со ссылкой на п. 6 ст. 11.9, п. 2, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, а также со ссылкой на п. 8 ст. 27 ЗК РФ, указано, что образование земельного участка частично осуществляется за счет земель общего пользования, которые ограничены в обороте и не подлежат приватизации.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 в срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратилась с настоящим иском в суд.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района на обращение ФИО1 по вопросу предоставления выкопировки из проекта планировки территории населенного пункта <адрес>, где указаны красные линии (с координатами), в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, на территорию, в границы которой входит данный земельный участок, документация по планировке территории не утверждена, красные линии не установлены.

Какие-либо документы, свидетельствующие, что границы образуемого в результате перераспределения земельного участка пересекают земли общего пользования, в том числе проезды, улицы, дороги, а также, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах береговой полосы и на нем находятся пруды, обводненные каналы и другие территории общего пользования административным ответчиком не представлены.

Доказательств несоответствия схемы расположения спорного земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, представителем административного ответчика в судебное заседание также не представлено.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В нарушение п. 11 ст. 226 КАС РФ административный ответчик не представил доказательства того, что образование земельного участка приведет к чересполосице и нерациональному использованию земель.

С учетом изложенного суд полагает признать незаконным отказ администрации Череповецкого муниципального района в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1190 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, изложенный в ответе № <№> от <дата> года, и в целях устранения нарушения прав ФИО1 полагает возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <№>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1190 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1, в соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку нарушено право ФИО1 на перераспределение земельного участка при отсутствии оснований отказа в перераспределении, предусмотренных пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным ответ администрации Череповецкого муниципального района от <дата> года № <№>, направленный ФИО1, об отказе в перераспределении земельного участка.

Обязать администрацию Череповецкого муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <№>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1190 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1

Администрации Череповецкого муниципального района сообщить об исполнении данного решения по административному делу в Череповецкий районный суд и административному истцу ФИО1 в течение тридцати пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Гуслистова

Текст мотивированного решения составлен 23 января 2020 года.

Согласовано

Судья С.А. Гуслистова