Определение № 2А-2822/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-2822/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 марта 2017 года Автозаводский районный суд <адрес> в составе судьи Азязова А.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело №а-2822/2017 по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным решения ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным решения ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации незаконным.

Решением Автозаводского районного суда <адрес> от 25.10.2016г. административный иск ФИО1 – удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Самарского областного суда от 03.02.2017г. решение Автозаводского районного суда <адрес> от 25.10.2016г. отменено, направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

В судебном заседании от представителя административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> – ФИО3, действующий на основании доверенности, поступило письменное ходатайство о передаче данного административного дела на рассмотрение по подсудности в Октябрьский районный суд <адрес> (адрес 443056, <адрес>, «А»), в котором указал, что в соответствие с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба является упраздненной; функции и полномочия упраздняемой Федеральной миграционной службы передаются Министерству внутренних дел Российской Федерации. Управление ФМС России по <адрес>, в настоящее время данного органа государственной власти не существует, поэтому административное исковое заявление подлежит уточнению в части указания административного ответчика. На основании п. 2 положения об УВМ ГУ МВД, утвержденного приказом ГУ МВД № от ДД.ММ.ГГГГ, УВМ является структурным подразделением ГУ МВД, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Таким образом, УВМ ГУ МВД не является самостоятельным юридическим лицом, а является структурным подразделением ГУ МВД. В этой связи ГУ МВД является истцом, ответчиком и заинтересованным лицом по делам, в которых ранее указанное процессуальное положение занимал территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации - Управление ФМС России по <адрес>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес (место нахождения) ГУ МВД - 443068, <адрес>, что относится к подсудности Октябрьского районного суда <адрес>. В связи с вышеизложенным, ГУ МВД, полагает требования, заявленные в настоящем административном исковой заявлении незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, и считает, что настоящее административное исковое заявление должно быть направлено по подсудности в Октябрьский районный суд <адрес> на том основании, что при подаче настоящего административного искового заявления административным истцом нарушены правила подсудности, установленные КАС РФ. Согласно Автоматизированной базы данных «Территория» (данные от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 утратил статус предоставления убежища ДД.ММ.ГГГГ

То есть, с 28.08.2016г. по настоящее время административный истец не имеет регистрации на территории РФ, то есть незаконно, чем грубо нарушает законодательство Российской Федерации о миграционном учете. В настоящее время документов, подтверждающих наличие места жительства на территории Российской Федерации, таких как вид, на жительство или разрешение на временное проживание, у истца не имеется, поскольку правом на постоянное проживание в Российской Федерации ФИО1 П.В. не обладает. Следовательно, адрес, указанный ФИО1 в административном исковом заявлении (445027, <адрес>), не является адресом постоянного либо временного проживания (а также пребывания) административного истца на территории Российской Федерации в соответствие с правилами миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, установленных нормами законодательства Российской Федерации. Таким образом, представитель административного ответчика считает, что настоящее административное исковое заявление поданное иностранным гражданином - гражданином Украины ФИО1, не имеющим регистрации в Российской Федерации в установленном законом порядке, подлежит рассмотрению судом по месту нахождения органа, чье решение оспаривается, то есть в Октябрьском районном суде <адрес>.

Административный истец в судебном заседании не возражал против передачи дела на рассмотрение в Октябрьский районный суд <адрес>.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.

В соответствии со ст. 25 КАС РФ подсудность административных дел с участием иностранных лиц определяется по общим правилам, установленным настоящим Кодексом, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

На основании п. 2 положения об УВМ ГУ МВД, утвержденного приказом ГУ МВД № от ДД.ММ.ГГГГ, УВМ является структурным подразделением ГУ МВД, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Таким образом, УВМ ГУ МВД не является самостоятельным юридическим лицом, а является структурным подразделением ГУ МВД. В этой связи ГУ МВД является истцом, ответчиком и заинтересованным лицом по делам, в которых ранее указанное процессуальное положение занимал территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации - Управление ФМС России по <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес (место нахождения) ГУ МВД - 443068, <адрес>, что относится к подсудности Октябрьского районного суда <адрес>.

При подаче настоящего административного искового заявления административным истцом нарушены правила подсудности, установленные КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» следует, что регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации служит жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном этим Федеральным законом.

Согласно Автоматизированной базы данных «Территория» (данные от 17.03.2017г.) ФИО1 утратил статус предоставления убежища ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время административный истец не имеет регистрации на территории Российской Федерации, чем грубо нарушает законодательство Российской Федерации о миграционном учете.

В настоящее время документов, подтверждающих наличие места жительства на территории Российской Федерации, таких как вид, на жительство или разрешение на временное проживание, у истца не имеется, поскольку правом на постоянное проживание в Российской Федерации ФИО1 П.В. не обладает.

Следовательно, адрес, указанный ФИО1 в административном исковом заявлении (445027, <адрес>), не является адресом постоянного либо временного проживания (а также пребывания) административного истца на территории Российской Федерации в соответствие с правилами миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, установленных нормами законодательства Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что настоящее административное исковое заявление поданное иностранным гражданином - гражданином Украины ФИО1, не имеющим регистрации в Российской Федерации в установленном законом порядке, принято к производству Автозаводским районным судом <адрес> с нарушением правил подсудности, что в дальнейшем может повлечь отмену решения суда по данному делу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое подлежит рассмотрению судом по месту нахождения органа, чье решение оспаривается, то есть в Октябрьском районном суде <адрес>.

В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 27 КАС РФ (вступившему в действие с ДД.ММ.ГГГГ) суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто (в том числе ответчик) не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Таким образом, суд считает необходимым передать административное дело на рассмотрение по подсудности в Октябрьский районный суд <адрес> (адрес 443056, <адрес> А).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24, 25, 27 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Административное дело №а-2822/2017 по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным решения ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации незаконным, передать для рассмотрения по подсудности в Октябрьский районный суд <адрес> (адрес 443056, <адрес> А).

На определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес>.

Судья подпись А.М.Азязов

Копия верна