Решение № 2А-753/2026 2А-753/2026~М-80/2026 М-80/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 2А-753/2026

Дело № 2а-753/2026

УИД № 61RS0009-01-2026-000098-97


Решение

Именем Российской Федерации

22 апреля 2026 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием административного истца ФИО8 и ее представителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ДНТ «Механизатор» ФИО2, представителя заинтересованного лица ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО9 к Комитету имущественных отношений Азовского района о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить регистрацию бесхозяйного имущества,

у с т а н о в и л:

ФИО10 (далее также административный истец) обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений Азовского района (далее также административный ответчик или КИО) о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить регистрацию бесхозяйного имущества.

Административный истец указала, что собственником расширительной сети газоснабжения, распределительный газопровод ДНТ «Энергетик» и ДНТ «Механизатор», ул. Виноградная, назначение: коммуникационное, общей площадью 3191 метров, с кадастровым номером 61:01:0000000:1767, расположенной по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Новоалександровка, ДНТ «Энергетик», ДНТ «Механизатор», ул. Виноградная являются ДНТ «Энергетик» (78/100 доли) и ДНТ «Механизатор» (22/100 доли).

Право собственности ДНТ «Энергетик» и ДНТ «Механизатор» зарегистрировано в ЕГРН.

12.04.2023 СНТ «Энергетик» прекратило свою деятельность, что подтверждается записью в Единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, фактически в настоящее время доля в праве собственности ДНТ «Энергетик» на указанный газопровод является бесхозяйной.

Вместе с тем, органом местного самоуправления мер к оформлению указанных коммуникаций в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, оформления в муниципальную собственность и заключению договора на техническое обслуживание объектов газоснабжения не принято, что приводит к нарушению их работы, возникновении аварийных ситуаций на сетях, прекращению газоснабжения и нарушение прав жителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Административный истец просит суд: признать незаконным бездействие КИО по постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимости подземного газопровода низкого давления и надземного газораспределительного шкафа (ГРШП), расположенного на территории бывшего СНТ «Энергетик» в кадастровом квартале 61:01:0501501; обязать КИО обеспечить регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра по Ростовской области подземного газопровода низкого давления и надземного газораспределительного шкафа (ГРШП), расположенного на территории бывшего СНТ «Энергетик» в кадастровом квартале 61:01:0501501, как бесхозяйного имущества.

Административный истец и ее представитель ФИО1 в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали. Пояснили, что

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица ДНТ «Механизатор» ФИО2 в судебное заседание явилась, заявленные требования просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО3 в судебное заседание явилась, заявленные требования просила удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц администрации Азовского района Ростовской области, администрации Новоалександровского сельского поселения и Управления Росреестра по Ростовской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив собранные по делу доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

Анализ положений статей 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Частью 1 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно части 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу пункта 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (далее - Порядка), на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что при ликвидации товарищества имущество общего пользования товарищества, за исключением недвижимого имущества общего пользования, находящегося в собственности товарищества и оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, передается собственникам садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества.

Согласно пункту 2 статьи 28 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при ликвидации товарищества недвижимое имущество общего пользования, находящееся в собственности товарищества, безвозмездно передается в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества.

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных упомянутым Кодексом и иными законами.

Частями 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Порядок организации безвозмездного приобретения имущества общего пользования, расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, в государственную собственность Ростовской области регламентирован «Положением об организации безвозмездного приобретения имущества общего пользования, расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, в государственную собственность Ростовской области», утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 24.10.2019 № 761.

Судом установлено, что собственником расширительной сети газоснабжения, распределительный газопровод ДНТ «Энергетик» и ДНТ «Механизатор», ул. Виноградная, назначение: коммуникационное, общей площадью 3191 метров, с кадастровым номером 61:01:0000000:1767, расположенной по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Новоалександровка, ДНТ «Энергетик», ДНТ «Механизатор», ул. Виноградная являются ДНТ «Энергетик» (78/100 доли) и ДНТ «Механизатор» (22/100 доли).

Право собственности ДНТ «Энергетик» и ДНТ «Механизатор» зарегистрировано в ЕГРН.

12.04.2023 СНТ «Энергетик» прекратило свою деятельность, что подтверждается записью в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно части 5 статьи 3 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Азовского района» (утверждено решением Азовского районного собрания депутатов шестого созыва от 28.01.2021 № 348), бесхозяйное имущество принимает на учет Комитет путем включения в реестр бесхозяйных объектов. После включения в реестр в отношении объектов недвижимого имущества Комитет подает заявление о постановке данных объектов на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию.

Между тем, административным истцом не принято во внимание, что, исходя из положений пункта 1 статьи 225 ГК РФ, имущество является бесхозяйным только в случае, если оно не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо, от права собственности на него собственник отказался. Также не учтено, что к рассматриваемым правоотношениям применимы положения пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласно которым, при ликвидации товарищества недвижимое имущество общего пользования, находящееся в собственности товарищества, безвозмездно передается в общую долевую собственность собственников садовых земельных участков, расположенных в границах территории садоводства.

Решением общего собрания членов СНТ «Энергетик» от 13.06.2021 в форме заочного голосования, согласно которому принято решение о передаче имущества общего пользования на баланс специализированных организаций (вопрос № 8), не является подтверждением отказа собственника от имущества.

При этом суд отмечает тот факт, что собственникам садовых земельных участков, расположенных в границах территории садоводства СНТ «Энергетик» доля в размере 78/100, тогда как административный истец просит обязать поставить на учет как бесхозяйное имущество весь газопровод. Указанная доля в вещном праве на объект газораспределения не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, индивидуальными характеристиками, позволяющими определить ее на местности, не обладает.

Таким образом, суд считает возможным в удовлетворении административного иска отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО11 к Комитету имущественных отношений Азовского района о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить регистрацию бесхозяйного имущества оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 27.04.2026.