Решение № 2А-1861/2020 2А-1861/2020~М-1346/2020 М-1346/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-1861/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 23 июля 2020 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Халаевой С.А.,

при секретаре Айдановой А.Ф.,

с участием административного истца ФИО4, его представителя ФИО8, представителя административного ответчика ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1861/2020 по административному исковому заявлению ФИО11 <данные изъяты>, ФИО11 <данные изъяты>, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО11 <данные изъяты> к администрации Тюменского муниципального района <адрес> о возложении обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО12, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО13 обратились в суд с административным иском к администрации Тюменского муниципального района <адрес> (л.д. 31-41), в котором просили суд возложить на административного ответчика обязанность выдать им уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок №, с кадастровым номером №

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства через МФЦ. В обоснование уведомления указали, что согласно Разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ администрации Чикчинского муниципального образования <адрес> им разрешено строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома на земельном участке, площадью 1011 кв.м. по адресу: <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок №. На основании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ истцы владеют указанным выше земельным участком. На их обращение ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции №/МФЦ, в котором указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям: Согласно сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, а также Публичной кадастровой карте, земельный участок по адресу: <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок №, в пределах которого планируется строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах зоны затопления, подтопления территории <адрес>, прилегающей к <адрес> с притоками. С полученным отказом истцы не согласны, так как ограничение прав на землю устанавливается актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Положения ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации совместно с положением ст. 280 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, что ограничения прав собственника земельного участка подлежат государственной регистрации, но не запрещают пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению. Зоны затопления и, подтопления считаются определёнными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о их границах. Представителем ответчика отказ не обоснован, ограничения в отношении земельного участка отсутствуют.

Определением суда от 06.07.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области.

Административный истец ФИО4, в судебном заседании исковые требования поддержал. Суду пояснил, что земельный участок предоставлен его супруге в 2010 году администрацией Тюменского муниципального района для строительства индивидуального жилого дома, получено разрешение на строительство. В соответствии с разрешением на строительство на участке возведен неоконченный строительством жилой дом. С целью получения технического паспорта на жилой дом по рекомендации кадастрового инженера обратились к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве.

Представитель административного истца ФИО5, допущенный судом к участию в деле по заявлению истца исковые требования поддержал.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени проведения судебного заседания извещена, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д. 101).

Представитель административного ответчика – администрации Тюменского муниципального района <адрес> – ФИО6, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 104), в судебном заседании иск не признала, поддержала письменные возражения (л.д. 50-55).

Представитель заинтересованного лица - администрации Чикчинского муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени проведения судебного заседания извещен.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии административного истца ФИО12 и представителя заинтересованного лица, явка которых в судебное заседание не была признана судом обязательной.

Суд, заслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено.

Постановлением администрации Тюменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1011 кв.м., по адресу: <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок № (л.д. 110-111).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тюменского муниципального района <адрес> и ФИО7 заключен договор аренды земельного участка № сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112-115).

Распоряжением администрации Тюменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ро по заявлению ФИО7 утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок № (л.д. 117-125).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чикчинского муниципального образования <адрес> ФИО7 выдано разрешение №Ru № на строительство объекта капитального строительства индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок № сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 заключила брак с ФИО3, после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО9, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии I-ФР №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отделом ЗАГС управления ЗАГС <адрес> (л.д. 15).

В браке у ФИО3 и ФИО2 родился ребенок ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии II-ФР №, выданным Комитетом ЗАГС административного департамента Администрации <адрес> (л.д. 16).

Постановлением администрации Тюменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в аренду, в качестве арендаторов указаны ФИО3, ФИО2 и ФИО1 (л.д. 128-129).

На основании вышеуказанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ № соглашением сторон внесены изменения в договор аренды земельного участка № (л.д. 126-127). Также соглашением сторон срок договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 124).

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом имущественных отношений <адрес> с одной стороны и ФИО3, ФИО2 и ФИО1 с другой стороны заключён договор аренды № земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых построек, с кадастровым номером №, площадью 1011 кв.м., по адресу: <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок № сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к ответчику с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства - жилого дома, расположенного на земельном участке № с кадастровым номером №, <адрес>, д. Криводанова, <адрес> (л.д. 56-60).

По результатам рассмотрения представленного Уведомления, ответчиком в адрес ФИО12 направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, по тем основаниям, что земельный участок расположен в зоне затопления территории г. Тюмень и Тюменского района Тюменской области, затапливаемой водами р. Туры с притоками при половодьях паводках 1-процентной обеспеченности (л.д. 9).

В силу ч. 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве). Указанная статья введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ.

Согласно части 7 статьи 51.1ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ определено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случаях, в том числе размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в том числе в зонах с особыми условиями использования территорий.

На основании подп. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 4 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны тления, подтопления.

Вопросы установления зон затопления, подтопления регулируются водным законодательством.

В соответствии с п. 16 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определение территории и объекты.

Частью 3, п.8 ч.4 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях санирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на определённые территории объекты и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.

Частью 5 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что границы зон затопления, подтопления устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зон затопления, подтопления», предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

В соответствии с п. 5 указанных Правил зоны затопления, подтопления считаются уделенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № определены границы зон затопления, подтопления территории <адрес>, Тюменского и <адрес>ов <адрес>, прилегающих к реке Тура с притоками.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации поступило информационное письмо департамента имущественных отношений <адрес>, согласно которому в границах зон затопления, подтопления в соответствии законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесённых к зонам с особыми условиями использования территории запрещается, в том числе, размещение новых населённых пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населённых пунктов и объектов от затопления, подтопления (л.д. 66).

Согласно фрагменту карты Правил землепользования и застройки Чикчинского муниципального образования, утверждённых распоряжением Главного управления строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, а также кадастровому плану территории, Земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок № расположен в зонах затопления 1-процентной обеспеченности, 3-процентной обеспеченности, 5-процентной обеспеченности.

Согласно сведениям онлайн - сервиса «Публичная кадастровая карта», размещённого на официальном сайте Росреестра, выписках о зонах с особыми условиями использования территорий, представленной Управлением Росреестра по <адрес>, Земельный участок, в пределах которого планируется строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах трёх зон затопления территории <адрес> и <адрес>, затапливаемой водами <адрес> с притоками при половодьях и паводками, с реестровыми номерами 72:17-6.1101, 72:17-6.984, 72:17-6.988.

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территории занесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа №, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 93-100).

Строительство жилого дома в зоне затопления паводком возможно при условии оборудования объекта капитального строительства сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения в соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства, свидетельствуют о невозможности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок №, без обеспечения инженерной защиты данного объекта от затопления, подтопления (проведения специальных защитных мероприятий).

При этом из объяснений истца в судебном заседании судом установлено, что строительство объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, по адресу: <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок № уже осуществляется истцами на основании ранее выданного администрацией Чикчинского муниципального образования <адрес> разрешения №Ru № на строительство объекта капитального строительства индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

Таким образом, требования административных истцов о возложении на ответчика обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, не обосновано и не соответствует существующим обстоятельствам.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена. Обстоятельств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого административными истцами уведомления администрации, не установлено, следовательно исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1, 8, 51, 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 1, 7, 56, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 1, 31, 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО11 <данные изъяты>, ФИО11 <данные изъяты>, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1 в удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию Тюменского муниципального района <адрес> обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>, участок №, с кадастровым номером № – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья (подпись) Халаева С.А.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2020 года.