Решение № 2-415/2017 2-415/2017~М-325/2017 М-325/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-415/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2017 года г.Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Юдаковой Л.В.,

при секретаре Пищулиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-415/2017 по иску ФИО1 к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области с иском о возложении обязанности заключить с ним договор аренды земельного участка, указав в обоснование своего требования, что в июне 2012 года обращался к ответчику по вопросу заключения договора аренды. 18 июня 2012 года получил ответ, где было указано, что для оформления договора аренды ему необходимо уточнить местоположение, разрешенное использование и площадь испрашиваемого земельного участка. Также в ответе было указано, что договор аренды может быть заключен после публикации объявления о выделении земельного участка и при отсутствии в месячный срок иных заявлений, при условии предоставления им кадастрового паспорта земельного участка. Он провел межевание испрашиваемого земельного участка, получил кадастровый паспорт, опубликовал объявление о выделении земельного участка. С 2012 года постоянно пользуется земельным участком. В марте 2017 года он направил в администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области письмо с просьбой заключить с ним договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, сроком на 20 лет. Однако получил ответ, согласно которому решение о предоставлении ему земельного участка может быть принято по истечении месячного срока после публикации объявления в газете «В краю родном» и размещения его на официальном сайте в сети «Интернет» в случае отсутствия иных заявлений.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился.

Представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала и просила удовлетворить. Дополнительно объяснила, что, имея на руках постановление администрации сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области от 04.07.2012г. № 11 о присвоении адреса земельному участку, выделенному в аренду ФИО1, ее доверитель полагал, что договор аренды земельного участка заключен. О том, что договор аренды земельного участка не заключался, ФИО1 узнал в 2017 году, когда обратился в сельскую администрацию по вопросу неполучения квитанций на оплату арендных платежей. Полагала, что договор аренды земельного участка с ФИО1 должен быть заключен на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, то есть без проведения торгов.

Ответчик администрация Елецкого муниципального района Липецкой области своего представителя в судебное заседание не направили. Представитель по доверенности ФИО3 письменно известила суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. При этом просила суд применить последствия пропуска истцом срока исковой давности и отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании 29.06.2017г. представитель ответчика по доверенности ФИО4 исковые требования ФИО1 не признала. Объяснила, что администрация не против заключения с ФИО1 договора аренды земельного участка при условии соблюдения порядка предоставления в аренду земельного участка, установленного статьями 39.17 и 39.18 Земельного кодекса РФ.

Суд с учетом мнения представителя истца счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, представителя ответчика по имеющимся в нем доказательствам.

Выслушав представителя истца, изучив письменные объяснения на иск представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 196 Гражданского кодекса РФ, общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно ст. 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации сельского поселения Голиковский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области от 04.07.2012г. № 11 земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, выделенному в аренду ФИО1, присвоен номер №.

В данном случае, суд принимает во внимание объяснения представителя истца о том, что, имея на руках данное постановление, ФИО1 полагал, что договор аренды земельного участка с ним заключен, об отсутствии договора аренды ФИО1 узнал в 2017г. от представителей администрации сельского поселения Голиковский сельсовет. Соответственно, оснований для применения исковой давности у суда не имеется.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и возложения на ответчика администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области обязанности заключить с ним договор аренды земельного участка. При этом суд исходит из следующего.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, был установлен статьей 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015г.) и включал в себя обращение граждан, заинтересованных в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду заявлений в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В указанном заявлении должны были быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п.2, п.3).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждал и выдавал заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивал за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращался с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п.4).

Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимал решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направлял ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка могла быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (п.5).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключался в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п.6).

Из материалов дела следует, что 31 мая 2012 года ФИО1 обратился на имя главы администрации Елецкого муниципального района Липецкой области ФИО5 с заявлением о выделении ему земельного участка из земель сельского поселения с. Голиково для строительства жилого дома и ведения приусадебного хозяйства площадью 0,15 га.

В ответе за подписью начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации Елецкого муниципального района Липецкой области ФИО6 от 18.06.2012г. № 345 указано, что для оформления права аренды ФИО1 необходимо уточнить местоположение, разрешенное использование и площадь испрашиваемого земельного участка. Договор аренды земельного участка может быть заключен после публикации объявления о выделении земельного участка в случае отсутствия в месячный срок иных заявлений и предоставления ФИО1 кадастрового паспорта на земельный участок.

Из материалов дела также следует, что постановлением администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 12.12.2012г. № 601 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2573 кв.м.

19.12.2012г. в отношении данного земельного участка по результатам выполнения кадастровых работ ООО «Елецгеодезия» составлен межевой план; с 24.01.2013г. земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением КН: №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 24.01.2013г. № 48/201/13-7706.

С 01 марта 2015 года статья 34 Земельного кодекса РФ утратила силу (ФЗ от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В статье 34 указанного закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ закреплены переходные положения. В частности, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Таким образом, законодателем установлен юридический факт, наличие которого является основанием для продолжения процедуры предоставления земельного участка, для целей не связанных со строительством, начатой до 01.03.2015г. Таким фактом является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Как указано выше, постановлением администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 12.12.2012г. № 601 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2573 кв.м.

Однако решение о передаче земельного участка в аренду, предусмотренное п.5 ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015г.) органом местного самоуправления до 01.03.2015г. принято не было.

Доказательств, подтверждающих выполнение администрацией Елецкого муниципального района Липецкой области обязанности, предусмотренной п.1 ст.34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015г.) по обеспечению подготовки информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, и заблаговременную публикацию такой информации, в материалы дела ответчиком не представлено.

Вместе с тем, каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что бездействие ответчика администрации Елецкого муниципального района Липецкой области было направлено исключительно на воспрепятствование реализации права истца ФИО1 на получение в аренду земельного участка по ранее действовавшей процедуре, судом не установлено.

Само по себе бездействие ответчика администрации Елецкого муниципального района не исключает применение ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ. Однако утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане при отсутствии обязательной публикации информации о предоставляемых земельных участках и отсутствии решения о передаче земельного участка в аренду не приводит к возможности заключения договора аренды земельного участка. После 01.03.2015 года предоставление земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, по ранее действовавшей процедуре предоставления таких участков невозможно в силу прямого указания закона.

С 01.03.2015 года основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены в статье 39.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положениями ст. 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, и без проведения торгов в случаях, предусмотренных п.2 данной статьи.

Так, в силу подп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Однако для указанных целей предоставление земельного участка возможно только в порядке, предусмотренном ст. ст. 39.17, 39.18 ЗК РФ, - при наличии заявления гражданина в орган местного самоуправления о предоставлении земельного участка и при условии предварительного извещения о возможности приобретения земельного участка для указанных целей и отсутствия иных заинтересованных в приобретении такого земельного участка лиц.

В случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка администрация района в срок, не превышающий 30 дней с даты его поступления заявления, обязана обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в районной газете «В краю родном» и разместить извещение на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, а также на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В извещениях должна быть указана информация о праве граждан и КФХ, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение 30 дней со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого участка. Граждане, КФХ, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Данная норма направлена на соблюдение интересов лиц, которые помимо заявителя также заинтересованы в предоставлении земельного участка.

В случае поступления после опубликования извещения двух и более заявлений о предоставлении земельного участка администрация района должна принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, КФХ о намерении участвовать в аукционе не поступили, администрация района осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю.

Таким образом, условиями предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов является обращение гражданина в администрацию района с соответствующим заявлением, которое должно содержать сведения, предусмотренные п.1 ст.39.17 ЗК РФ, последующее опубликование и размещение администрацией района извещений о предоставлении земельного участка и отсутствие заявлений граждан и крестьянско-фермерских хозяйств о намерении участвовать в аукционе.

С учетом вышеизложенного, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 в соответствии с нормами действующего законодательства не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 320-321 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Елецкий районный суд.

Председательствующий -

Решение в окончательной форме принято судом 17.07.2017г.

Председательствующий -