Постановление № 5-255/2020 от 1 января 2020 г. по делу № 5-255/2020

УИД 55RS0002-01-2020-000655-15

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 5-255/2020


постановление

резолютивная часть объявлена 03 марта 2020 года

06 марта 2020 года город Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Захаровой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 1», юридический и фактический адрес: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.08.1995, налоговый учет ИФНС по Октябрьскому АО г. Омска),

установил:

19.11.2019 в 11.00 час. при проведении внеплановой выездной проверки бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 1» (далее по тексту БОУ г. Омска «СОШ № 1», Учреждение, юридическое лицо), расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения требований ст. 11, ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: имеются следы протекания кровли, дефекты штукатурного покрытия на потолке в пролете между третьим и четвертым этажами; дефекты штукатурного покрытия, желтые сухие следы протекания кровли на потолке коридора четвертого этажа.

Законный представитель БОУ г. Омска «СОШ № 1» ФИО1, действующая на основании приказа № 333-кр от 07.07.2015 (л.д. 30), в судебном заседании вину юридического лица признала и пояснила, что на момент проверки нарушения имелись. Однако в указанное время проводились электронные торги по ремонту кровли, торги состоялись, кровля была отремонтирована, все недостатки устранены, имеются акты приемки выполненных работ.

Должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д. 58, 60).

Представители Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, изложенное в протоколе об административном правонарушении поддержали. В связи с устранением выявленных нарушений не настаивали на административном приостановлении деятельности Учреждения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе юридических лиц, за повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» обязывает юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

29 декабря 2010 года Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которые действуют на территории РФ с 01.09.2011 и направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Пунктом 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» предусмотрено, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии сохранения высоты помещений не менее 2,75 м, а во вновь строящихся - не менее 3,6 м.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что БОУ г. Омска «СОШ № 1» расположено в 4-х этажном здании, назначение нежилое, расположенное по адресу: <...>. Учреждение осуществляет образовательную деятельность, что подтверждается копией Устава Учреждения города, копией выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 19, 31-51, 53-55).

Нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № 2/3-20 от 20.01.2020, согласно которого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области при проведении внеплановой выездной проверки в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 1», расположенного по адресу: <...>, 19.06.2019 выявлены нарушения требований ст. 11, ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», совершенные юридическим лицом (л.д. 3);

- копией распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки № 2345/вп от 21.10.2019 (л.д. 7);

- копией акта проверки № 2345/вп от 19.11.2019 (л.д. 10), в котором зафиксированы нарушения требований п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10: имеются следы протекания кровли, дефекты штукатурного покрытия на потолке лестничного пролета между третьим и четвертым этажами, дефекты штукатурного покрытия, желтые сухие следы протекания кровли на потолке коридора четвертого этажа;

-фототаблицей к акту проверки (л.д. 52);

- объяснением законного представителя Учреждения, из которого следует, что все нарушения были устранены по окончании внеплановой проверки 20-27 декабря 2019 года. Работы оплачены, имеются акты выполненных работ (л.д. 50;

- заключением специалиста Управления Роспотребнадзора по Омской области (л.д. 6), согласно которого нарушения санитарно –эпидемиологических требований при организации работы БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №1» оказывают отрицательное влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие объекта, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей и работников учреждения, что требует административного приостановления деятельности данного объекта.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что при осуществлении деятельности Учреждением допущены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области № 1476/18 от 17.10.2018, вступившего в законную силу 02.11.2018, Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Административный штраф Учреждением уплачен 04.07.2019 (л.д. 12-16, 18).

При таких обстоятельствах действия Учреждения правильно квалифицированы по ч. 2 статье 6.7 КоАП РФ как повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Из заключения специалиста Управления Роспотребнадзора по Омской области от 27.02.2020, составленного в рамках исполнения определения суда о поручении действий от 20.02.2020 установлено, что в настоящее время нарушения санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации лестничного проема между третьим и четверыми этажами, коридора четвертого этажа БДОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 12, расположенного по адресу: <...> устранены (л.д. 91).

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, суд учитывает характер совершённого правонарушения, характер деятельности юридического лица, связанный с организацией образовательной деятельности общеобразовательного учреждения, наличием воспитанников младшего школьного возраста, а также то обстоятельство, что на дату рассмотрения административного протокола нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства устранены в полном объеме.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины юридическим лицом, принятие мер к устранению нарушений.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, объем и характер нарушений, смягчающие административную ответственность обстоятельства, суд полагает возможным назначить Учреждению наказание в виде административного штрафа.

Правовых оснований для применения положений ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Оснований для применений положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, суд также не усматривает.

Законным представителем юридического лица представлены копии писем от 13.10.2016, 20.03.2018, 01.08.2018, 04.09.2018, 08.10.2018 в адрес директора департамента образования Администрации г. Омска по вопросу выделения средств на капитальный ремонт кровли (л.д. 92-96).

Вместе с тем, согласно п. 5.9 Устава Учреждения, последнее вправе сверх установленного муниципальным заданием, в также в случаях определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным Уставом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (л.д. 40).

Таким образом, то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено своевременно не было, не лишало Учреждение возможности привлечь для устранения нарушений иные средства, в рамках выделенных средств бюджета на ведение хозяйственной деятельности или выполнить мероприятия за счет привлечения внебюджетных средств.

Санкция ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание виде штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая размер наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, суд полагает, что имеющиеся в деле представленные законным представителем юридического лица документы дают основание для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Снижение Учреждению административного штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10, КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу … либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), ОКПО 76326543, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 045209001, ОКТМО 52701000, КБК 14 1116 0106 101 000 7140, р/с <***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области лицевой счет <***>, УИН 14 104 55 000 39 000 33 690.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Л.А. Романюк

...

...

...

...

...

...