Решение № 2-109/2021 2-109/2021~М-30/2021 М-30/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2-109/2021

уид44RS0004-01-2021-000096-34

дело №2-109/2021

Мотивированное
решение

изготовлено 12.03.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года г.Мантурово

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Праздниковой О.А,

при секретаре Кузнецовой И.И.,

с участием помощника прокурора Лебедевой Д.П,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу ул.Советская г.Мантурово Костромской области,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации городского округа гор. Мантурово Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу ул.Советская г.Мантурово Костромской области в срок до 31.12.2021 г. В обоснование исковых требований указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории муниципального образования городской округ гор. Мантурово Костромской области выявлены нарушения в деятельности администрации г.о. г. Мантурово. В муниципальной собственности г.о.г.Мантурово находится, в том числе, автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> относящаяся к V категории дорог, протяженностью 3,599 км, и по адресу <...> относящаяся к IV категории дорог, протяженностью 3,070 км, идентификационный номер 34-414 ОП МГ 34-134. В нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени право муниципальной собственности г.о.гор.Мантурово на вышеуказанную автомобильную дорогу не зарегистрировано. Отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности лишает права муниципального образования распоряжаться, в том числе, и в интересах муниципального образования, данным объектом недвижимого имущества, фактически принадлежащим муниципальному образованию. Принятыми мерами прокурорского реагирования, внесенным 17.12.2018 года в адрес главы г.о. гор.Мантурово представлением, нарушения не устранены. Свои требования прокурор обосновал нормами ст.51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст.1,6 ФЗ «О государственной недвижимости», ст.131ГК РФ.

В судебном заседании помощник Мантуровского межрайонного прокурора Лебедева Д.П исковые требования поддержала по изложенным в нем доводам, уточнила срок исполнения требований прокурора - до 31.12.2022г.

Представитель ответчика - администрации г.о. гор.Мантурово на основании доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно письменному ходатайству, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно отзыву, предоставленного суду, ответчик, признавая обоснованность требований прокурора, считает, что указанные в исковом заявлении сроки исполнения необоснованными. При установлении сроков исполнения требований ответчик просит учесть, что для регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу требуется постановка объекта на кадастровый учет. Предварительная стоимость проведения только кадастровых работ составляет от 10 000 рублей за объект, а подобных объектов на территории городского округа порядка 200. Также необходимо проведение закупки кадастровых и технических услуг конкурентным способом. На настоящий момент имеется более 70 судебный решений по регистрации права муниципальной собственности со сроком исполнения в 2021 году. При этом в бюджете городского округа г.Мантурово нет дополнительных источников финансирования, а с учетом мер, принимаемых Правительством РФ по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях пандемии коронавируса прогноз исполнения бюджета на 2021 год крайне неутешителен. Просит установить срок исполнения решения до 31.12.2022 года.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав граждан неопределенного круга лиц, а также публичных интересов.

Согласно положениям ч.2 ст.8 Конституции РФ и ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Автомобильные дороги по своей сути являются объектами недвижимости, поскольку расположены на земельных участках. Как указано в п. 2 ст. 261 ГК РФ, право собственности на земельный участок распространяется на находящийся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка. В связи с этим право собственности на автомобильные дороги производно от права собственности на земельные участки ввиду их неотделимости друг от друга.

Согласно п.3 и п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а так же дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.51 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты".

В соответствии с ч. ч.1 и 9 ст. 6 Закона №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ст. 13 Закона №257-ФЗ).

Согласно п.6 ст.1 государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Как установлено ст.1 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе, на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (п.п. 3-6 Закона).

17 декабря 2018 года в адрес администрации городского округа город Мантурово заместителем Мантуровского межрайонного прокурора вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе законодательства о безопасности дорожного движения. В представлении прокурор требовал принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений и условий, им способствующих, а именно: провести мероприятия, направленные на регистрацию права собственности на дороги местного значения.

Из ответа от 25 января 2019 года №182 главы г.о. гор.Мантурово на представление прокурора, следует, что право муниципальной собственности г.о. гор.Мантурово зарегистрировано на следующие дороги: автомобильная дорога от забора гаража по ул. Матросова г. Мантурово до входа по ул. Ленина; автомобильная дорога от ул. Комсомольской через улицу Чернышевского до ул. Костромской по ул. Ленина; проезд от ул. Матросова до ул. Фрунзе поперек ул. Лесной, автомобильная дорога подъезд к пос.Карьково в асфальтобетонном исполнении. Для регистрации права муниципальной собственности на остальные дороги, в том числе, присоединенные в результате объединения Мантуровского муниципального района и городского округа город Мантурово необходимо оформление генерального плана объединенного муниципального образования и технической документации по дорогам. Межевание дорог и оформление технических планов будут произведены после утверждения генерального плана. Данные работы планируется провести в первом квартале 2019 года.

Как следует из перечня дорог, на балансе казны г.о. гор.Мантурово предоставленного администрацией г.о. гор.Мантурово состоит автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> относящаяся к V категории дорог, протяженностью 3,599 км, и по адресу <...> относящаяся к IV категории дорог, протяженностью 3,070 км, идентификационный номер 34-414 ОП МГ 34-134.

Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01 февраля 2021 года подтверждается отсутствие в ЕГРН сведений об объектах недвижимости: автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> относящаяся к V категории дорог, протяженностью 3,599км, и по адресу: <...> относящаяся к IV категории дорог, протяженностью 3,070 км.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у администрации городского округа гор. Мантурово Костромской области в силу закона обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу в границах данного муниципального образования, а именно на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> относящаяся к V категории дорог, протяженностью 3,599 км, и по адресу <...> относящаяся к IV категории дорог, протяженностью 3,070 км, идентификационный номер 34-414 ОП МГ 34-134.

Неисполнение данной обязанности органом местного самоуправления нарушает единство правового пространства РФ.

Кроме того, в силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Частью 18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог.

Согласно п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. № 767 их отнесения к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленным Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

Кроме того, государственная регистрация в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В нарушение указанных требований действующего законодательства до настоящего времени право муниципальной собственности городского округа город Мантурово на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> протяженностью 3,599 км, и по адресу <...> относящаяся к IV категории дорог, протяженностью 3,070 км, идентификационный номер 34-414 ОП МГ 34-134 не зарегистрировано. Отсутствие зарегистрированного права муниципального образования лишает права муниципального образования распоряжаться, в том числе, и в интересах муниципального образования, данным объектом недвижимого имущества, фактически принадлежащим муниципальному образованию.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, а также временных затрат необходимых для их выполнения, суд находит обоснованными доводы ответчика, и полагает достаточным и разумным срок, предложенный истцом, то есть до 31.12.2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу ул.Советская г.Мантурово Костромской области- удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа гор. Мантурово Костромской области зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> относящуюся к V категории дорог, протяженностью 3,599 км, и по адресу <...> относящуюся к IV категории дорог, протяженностью 3,070 км, идентификационный номер 34-414 ОП МГ 34-134. в срок до 31.12.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья: О.А Праздникова.