Решение № 2А-221/2021 2А-221/2021~М-196/2021 М-196/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-221/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан ДД.ММ.ГГГГ

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бутуханова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-221/2021 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Морозовский детский сад», администрации муниципального образования «Боханский район» об оспаривании бездействия в части неисполнения требований законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

Прокурор Боханского района в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Морозовский детский сад», администрации муниципального образования «Боханский район» об оспаривании бездействия в части неисполнения требований законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и устранении указанных нарушений.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об образовании в деятельности МБДОУ «Морозовский детский сад».

В ходе проверки установлено, что на собственной территории образовательной организации не оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, с установкой контейнеров (мусоросборников) с закрывающимися крышками. Отсутствие площадки подвергает опасности санитарно-эпидемиологическое благополучие, как воспитанников МБДОУ «Морозовский детский сад», так и население д.ФИО1. Учредителем МБДОУ «Морозовский детский сад» является муниципальное образование «<адрес>». Невыполнение санитарно-эпидемиологических правил, в том числе отсутствие финансирования, указывает на бездействие учредителя.

На основании изложенного, просит признать бездействие МБДОУ «Морозовский детский сад», администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в необеспечении санитарных правил на территории образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, д. ФИО1, <адрес> – незаконным. Возложить на администрацию МО «<адрес>», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Морозовский детский сад» обязанность устранить указанные нарушения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МБДОУ «Морозовский детский сад», а именно: оборудовать контейнерную площадку водонепроницаемым твердым покрытием размеры которого превышают площадь основания контейнеров на 1м. во все стороны; установить контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

По ходатайству административного истца и административного ответчика рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора <адрес> в полном объеме по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, что предусмотрено ст. 18 Конституции РФ.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии с п. 2 ч 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 13.4. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 89 "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

В силу п.8, п.9 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, во-первых, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, во-вторых проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числепосредством выполнения санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии сосуществляемой ими деятельностью, в том числе обязаны: выполнятьтребования санитарного законодательства, а также постановлений, предписанийосуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. N 28 утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования в том числе к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению (п. 1.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

В силу п. 2.2.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что на собственной территории образовательной организации не оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, размеры которого превышают площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны, с установкой контейнеров (мусоросборников) с закрывающимися крышками.

Указанный факт подтверждается информацией, представленной МКУ «Управление образования» МО «<адрес>» от 13.05.2021г.

На момент рассмотрения дела в суде со стороны административного ответчика не поступило доказательств того, что на сегодняшний день указанные мероприятия выполнены.

Судом установлено, что учредителем МБДОУ «Морозовский детский сад» является муниципальное образование «<адрес>». Деятельность учреждения финансируется учредителем в соответствии с законодательством на основе федеральных нормативов и нормативов субъекте Российской Федерации. В число полномочий органов местного самоуправления муниципального района входят, в том числе, вопросы обеспечения деятельности образовательных учреждений и ее финансирования.

Санитарно - эпидемиологические правила, в том числе направлены на создание безопасных условий обучения детей, охрану их жизни и здоровья при осуществлении деятельности образовательных организаций по воспитанию, обучению, а также уходу и присмотру в указанных организациях. Несоблюдение указанных требований закона влечет нарушение прав воспитанников в МБДОУ «Морозовский детский сад» на охрану их жизни и здоровья.

Невыполнение санитарно - эпидемиологических правил, в том числе отсутствие в данных целях финансирования, указывает на бездействие учредителя - администрации МО «<адрес>».

Суд полагает возможным согласиться с доводами административного истца о том, что не устранение вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании подвергает опасности жизнь и здоровье воспитанников детского сада, населения, проживающего на данной территории, а также окружающую среду.

В соответствии со ст. 227 ч. 3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд находит разумным установить срок для исполнения решения суда в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

По данной категории дел на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.19 НК РФ административный ответчик – МО «<адрес>» от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными неимущественного характера организации уплачивают государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Представителем ответчика - МБДОУ «Морозовский детский сад» подано заявление об освобождении от уплаты госпошлины в связи с тем, что ответчик является бюджетным учреждением и денежные средства на иные расходы, в том числе уплату государственной пошлины в суд, в бюджет не заложены.

Как следует из п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 данного Кодекса.

При этом ответчиком должны быть представлены достаточные доказательства, подтверждающие такую исключительную ситуацию.

Из приведенных выше норм следует, что освобождение от уплаты государственной пошлины является правом суда и допускается с учетом материального положения заявителя, подтвержденного надлежащими документами, при наличии которых судья может сделать вывод, что в силу имущественного положения заявитель действительно не в состоянии уплатить государственную пошлину в требуемом законом размере.

Обращаясь в суд с указанным заявлением, представителем МБДОУ «Морозовский детский сад» доказательств, бесспорно подтверждающих затруднительное финансовое положение истца и отсутствие возможности уплатить государственную пошлину, не представлено. В связи с данным обстоятельством и отсутствия предусмотренных законом оснований в удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты госпошлины следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Боханского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Боханский район», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Морозовский детский сад», выразившееся в необеспечении санитарных правил на территории образовательной организации, расположенной по адресу: <...> – незаконным.

Возложить на администрацию МО «Боханский район», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Морозовский детский сад» обязанность устранить указанные нарушения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МБДОУ «Морозовский детский сад», расположенном по адресу: <...>, а именно:

- оборудовать контейнерную площадку водонепроницаемым твердым покрытием размеры которого превышают площадь основания контейнеров на 1м. во все стороны;

- установить контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками, в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Морозовский детский сад» государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей в доход федерального бюджета.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья Боханского районного суда А.В.Бутуханов