Решение № 2-149/2017 2-149/2017~М-126/2017 М-126/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-149/2017

Дело № 2-149/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шимановск 24 июля 2017 года.

<данные изъяты>.

Шимановский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Михайлова С. А., при секретаре Меланиной А. В., с участием помощника прокурора <адрес> Романова А. Д., истца ФИО3, её представителя адвоката Туфлинского И. А.. представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика администрации <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя органа опеки и попечительства при администрации <адрес> ФИО6, действующей на основании доверенности, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации <адрес> о признании относящийся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей с периода возвращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ из мест лишения свободы и до достижения истцом 18 летнего возраста, признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений для детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилой площади,

УСТАНОВИЛ:

В Шимановский районный суд <адрес> с исковым заявлением к администрации <адрес> о признании относящийся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений для детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилой площади обратилась ФИО3

Из искового заявления усматривается, что истица относилась к числу лиц, оставшихся без попечения родителей так как мать лишена родительских прав Шимановским районным судом ДД.ММ.ГГГГ, отец, находился в местах лишения свободы, условно-досрочное освобождение ДД.ММ.ГГГГ. После того, мать была лишена родительских прав истица проживала со своим отцом ФИО1, бабушкой ФИО2. В период с 2001 года по 2010 год истица обучалась в коррекционном интернате № <адрес>. В 2010 году истица была зачислена в ГПОАУ АТК отделение № <адрес>, поставлена на полное государственное обеспечение, являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имела и была включена администрацией <адрес> в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление администрации <адрес> № «О внеочередном предоставлении жилья несовершеннолетней ФИО3». В 2011 году окончив обучение в ГПОАУ АТК отделение № <адрес>, в связи с отсутствием жилья не территории <адрес>, истица была вынужден выехать на постоянное место жительство в <адрес>. В 2012 году вернулась на территорию <адрес>, где и проживает до настоящего времени. В связи с возвращением отца - ФИО1 из мест лишения свободы, постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внеочередном предоставлении жилья несовершеннолетней ФИО3» признано утратившим силу. После освобождения отец - ФИО1, фактически судьбой истца не интересовался, не воспитывал и не содержал, место его жительства ей было не известно. Кроме того, своего отца после освобождения из мест лишения свободы не видела, о том, что он освободился не знала. Однако, отдел опеки и попечительства Управления образования администрации <адрес> не принял меры по защите прав истца, чем нарушил ее права на получение жилого помещения, как лица, оставшегося без попечения родителей, а также дальнейшего ее жизнеустройства. Истец не имеет в собственности жилое помещение. Таким образом, для дальнейшего предоставления ей жилого помещения необходимо восстановить юридический статус как оставшейся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей. Просит признать ФИО3 относящуюся к категории лиц из числа детей оставшихся без попечения родителей, признать нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений для детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилой площади.

В процессе рассмотрения дела истец уточнила первое требование, изложив его следующим образом – признать истца относящийся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей с периода возвращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ из мест лишения свободы и до достижения истцом 18 летнего возраста. Уточнения были приняты решением суда.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. При этом суду пояснила, что когда она была маленькая, её маму лишили родительских прав в отношении её, хотя она до сих пор общается со своей матерью. Она стала проживать с отцом и бабушкой. Затем её отдали для обучения и проживания в школу-интернат № <адрес>, где она проучилась около шести лет. При этом ей поставили диагноз олигофрения, хотя сейчас она проходит мед комиссии и врач говорит, что у неё со здоровьем все хорошо. За это время бабушка умерла, отец лишился жилья и стал бомжом. Когда она закончила интернат №, то идти, ей было некуда, и она уехала, проживать с матерью в <адрес>. Через год приехала в <адрес>, где стала проживать, где придется, в основном у подружек. Затем врач-психиатр ФИО9 направила её на лечение в психбольницу <адрес>, после лечения, в 2010 году, врач-психиатр ФИО9 помогла ей устроиться на обучение в ПУ-3 <адрес> на портного. Отец в это время себя никак не проявлял и с ним она не проживала. В ПУ-3 её определили на полное государственное обеспечение, и дали постановление о предоставлении жилого помещения вне очереди. В 2011 году она окончила ПУ-3, ей выдали выходное пособие, представители органа опеки и попечительства тогда сказали ей, что ей нет 18 лет и поэтому квартиру ей дать не могут, надо подождать 18-летия и прийти к ним для оформления документов. Она после окончания ПУ-3 уехала проживать к своему сожителю в <адрес>. В августе-сентябре 2011 года она поняла, что беременная. Она уехала в <адрес> и встала здесь на учет по беременности. Стала проживать в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она родила дочь. В этом же году обращалась в прокуратуру <адрес>, что ей не предоставили жилье, но ей отказали, а так как ей не с кем было оставить дочь, она не стала, нигде ходить и жаловаться. В марте 2016 года она обратилась в прокуратуру <адрес>, после чего её вызвали в администрацию и дали листочек, на котором был указан перечень документов, необходимых для предоставления, чтобы ей выдали квартиру, при этом ей сказали, что наличие регистрации, хотя бы временной обязательно. Она все документы собрала, но с регистрацией ничего не получилось. Она не знала, что делать, и пошла с заявлением в суд. В настоящее время проживает с ребенком временно у сестры мужа в городе Шимановске. Она вышла замуж ДД.ММ.ГГГГ, расписывались в местах лишения свободы, так как её муж был осужден к отбытию наказания ДД.ММ.ГГГГ. Просит удовлетворить её исковые требования.

Представитель истца ФИО3 – адвокат Туфлинский И. А., назначенный судом, суду пояснил, что он полностью поддерживает исковые требования ФИО3 Мать истицы в 1998 году лишена родительских прав на основании решения Шимановского районного суда. Несовершеннолетняя осталась проживать с отцом. В 2008 году истице перестала проживать с отцом, так как у него не было определенного места жительства, он не интересовался жизнью дочери, уклонялся от ее воспитания, защиты ее прав и интересов. В декабре 2009 года отец истца был осужден к лишению свободы, откуда освободился ДД.ММ.ГГГГ. После своего освобождения отец продолжал уклоняться от воспитания истца. В период нахождения отца в местах лишения свободы ФИО3 получила статус сироты. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей было гарантировано внеочередное предоставление жилья, которое было отменено постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. О последнем постановлении истица ничего не знала. На дату принятия решения о предоставлении вне очереди жилого помещения, на дату окончания учебы в училище и выплаты компенсации по выпуску из училища ФИО3 было полных 17 лет. Для получения жилого помещения истице нужно было по достижении 18 лет обратиться в орган опеки и попечительства. В мае 2012 года истица обращалась в прокуратуру <адрес> с жалобой о том, что не получила жилье для проживания. После обращения в областную прокуратуру в мае 2016 года ее просила зайти в администрацию города, где ей был выдан список документов, которые необходимо предоставить для поставки на учет. Истица своевременно не встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Причинами несвоевременной поставки ФИО3 на учет явились ненадлежащее выполнение обязанностей по защите её прав в тот период, когда она была несовершеннолетней, органом опеки и попечительства, образовательным учреждением, в котором она обучалась; - состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении (обращаю внимание суда на письменное доказательство в гражданском деле - анкета ребенка, заполненная органом опеки и попечительства МУ «Управления образования администрации города»). ФИО3 была принята на учёт нуждающейся в жилом помещении своевременно, однако впоследствии с такого учета была незаконно снята. В силу п. 2 ч. 2 ст.57 ЖК РФ (редакция действовала до ДД.ММ.ГГГГ) основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являлись перечисленные в этой норме юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относилось прекращение опеки (попечительства) над лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В гражданском деле имеются письменные доказательства того, что ФИО3 поступила в ГОУ НПО ПУ № ДД.ММ.ГГГГ (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, она получила статус сироты и была поставлена на полное государственное обеспечение сроком на два года), и что окончила учебу в училище ДД.ММ.ГГГГ (Приказа по ГОУ НПО ПУ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выплатили компенсацию по выпуску из училища (по списку в приказе она под номером 14, группа №). То есть закончилось ее пребывание в учреждении профессионального образования. Таким образом, у ФИО3 как у нуждающейся в жилом помещении после прекращения над ней попечительства, то есть еще в 2011 году, возникло право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ и пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, и она как имеющая право на внеочередное получение жилого помещения по постановлению главы администрации <адрес> была поставлена в ДД.ММ.ГГГГ в льготную очередь на получение жилья. Однако в нарушение закона жилое помещение по договору социального найма ей так и не было предоставлено. Статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, также содержит перечень юридических фактов, при наличии которых орган исполнительной власти обязан предоставить детям-сиротам специализированное жилое помещение (по окончании срока пребывания в образовательных организациях...). В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями от ДД.ММ.ГГГГ Верховный Суд Российской Федерации указал следующее: установление неравных правовых возможностей по данным признакам запрещено частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации; установление условий дискриминационного характера при регламентации вопросов предоставления жилых помещений детям-сиротам, равно как и иным категориям граждан, - недопустимо. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений, либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания), независимо от того, в каком порядке органы государственной власти субъекта наделены названными правомочиями - в порядке, предусмотренном федеральным законом, или вне зависимости от наличия таковых предписаний федерального закона в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 26.3.1 Федерального закона № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". На основании изложенного просит суд удовлетворить исковые требования ФИО3

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО5 исковые требования не признала в полном объеме, при этом суду пояснила, что так как ФИО3 осталась без попечения родителей, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> вынесено Постановление № «О внеочередном предоставлении жилья несовершеннолетней ФИО3 ФИО1». ФИО3 относилась к числу лиц, оставшихся без попечения родителей до ДД.ММ.ГГГГ, так как отец, ФИО1 был условно досрочно освобожден из мест лишения свободы на вышеуказанную дату, соответственно статус лица, оставшегося без попечения родителей ФИО3. был утрачен. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу. В период с 2001 г. по 2010 г. ФИО3 обучалась в коррекционном интернате №г.Шимановска. В 2010 г. ФИО3 была зачислена в ГПОАУ АТК отделение № <адрес>, поставлена на полное государственное обеспечение. В 2011 г. ФИО3 окончила обучение в ГПОАУ АТК отделение № <адрес>. Со сведений истца установлено, что после АТК она выехала с сожителем на постоянное место жительство в <адрес>а, в 2012 году вернулась на территорию <адрес>, где и проживает по настоящее время. После возвращения из мест лишения свободы отца ФИО7, отделом опеки и попечительства <адрес> были проведены все доступные меры по установлению места нахождения последнего. ФИО1 обратился в отдел опеки и попечительства ДД.ММ.ГГГГ и сообщил, что не проживает с ФИО4, работает у индивидуального предпринимателя в <адрес>. Какой-либо информации о неблагополучии в семье ФИО1 и его дочери ФИО3 в отдел опеки и попечительства не поступало, в связи с этим, вопрос об ограничении либо лишении родительских прав отца несовершеннолетней рассмотрен не был. На основании вышеизложенного, оснований для предоставления ФИО3 жилого помещения в соответствии с нормами ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ не имеется. До настоящего времени ФИО3 в администрацию <адрес> с заявлением и документами для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с целью получения жилого помещения по договору социального найма не обращалась. Принимая во внимание изложенное, и в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 149 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета спора ФИО1 суду пояснил, что в 1998 году его жену лишили родительских прав в отношении дочери ФИО8. У жены есть ещё двое детей, но эти дети не от него. После суда, он дочь забрал себе и стал её воспитывать вместе со своими родителями. Он сам часто уезжал, и фактически воспитанием дочери занималась его мать. Света росла непослушным ребенком, убегала из садика. Её определили учиться в интернат №, где она училась и проживала. После смерти его родителей, у него квартиру забрали за долги, после чего он судьбой дочери не интересовался, а сам с тех пор проживает, где придется. Временами его осуждали к лишению свободы, где он периодически отбывал наказание. В 2010 году его по приговору суда отправили отбывать наказания в колонию. Освободился он ДД.ММ.ГГГГ, проживал у разных знакомых. Дочь не видел и судьбой её не интересовался. Только в 2013 году узнал, что у дочери есть ребенок. Его действительно в июле 2011 года вызывали в орган опеки и попечительства, по поводу другой дочери Натальи, но сказал, что это не его дочь и судьба её ему неинтересна.

От представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства социальной защиты населения <адрес> поступил отзыв, из которого усматривается, что обеспечение детей сирот жильем относится к дополнительным гарантиям по социальной защите сирот и регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях но социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ), в соответствии с которым для признания заявителя лицом, оставшихся без попечения родителей, необходимо установление факта нахождения без попечения единственного или обоих родителей, когда он находился в возрасте до 18 лет. Такое лицо имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Как следует из искового заявления, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет на получение жилой площади, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. В связи с тем, что её мать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав, отец ФИО1 в 2010 году был осужден. В период с 2010 по 2011 года ФИО8 проходила обучение в ГПОАУ АТК отделение № <адрес>. После возращения из мест лишения свободы отца ФИО3 - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, до наступления совершеннолетия ФИО3 (дата рождения - ДД.ММ.ГГГГ), статус лица, оставшегося без попечения родителей, ею был утрачен. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внеочередном предоставлении жилья несовершеннолетней ФИО3» признано утратившим силу. В связи с тем, что отец ФИО3 до наступления её совершеннолетия, не был лишен родительских прав либо ограничен в них, после его освобождения из мест лишения свободы, ФИО3 фактически утратила статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, а следовательно и право на получение дополнительных мер социальной поддержки. При этом доводы истицы о том, что отец уклонялся от её воспитания и защиты её прав, какими - либо доказательствами не подтверждены. Кроме того, исходя из содержания правовых норм, регулирующих вопросы обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилья необходимо наличие у лица определенного статуса: - ребенка-сироты или лица из их числа (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ), а сохранение права на обеспечение жильем указанной категории граждан по достижении ими возраста 23 лет возможно при условии их постановки на учет как нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были находиться либо встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки, поскольку дополнительные гарантии, установленные данным законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет. Поскольку до достижения 23 лет ФИО3 не обращалась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не была постановлена до указанного возраста на учет нуждающихся в жилом помещении по указанной категории лиц, в список не включена и на момент обращения с исковым заявлением достигла возраста 24 года, соответственно, не относится к числу лиц вышеуказанной категории, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Доводы о том, что отдел опеки и попечительства администрации <адрес> не принял меры по защите её прав, что повлекло нарушение её прав на внеочередное предоставление жилья как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются необоснованными, и не подтверждены какими-либо доказательствами. Более того, после возвращения из мест лишения свободы отца ФИО7, отделом опеки и попечительства были произведены все доступные меры по установлению места нахождения последнего. Так ФИО1 обратился в отдел опеки и попечительства ДД.ММ.ГГГГ и сообщил, что с супругой ФИО4 не проживает, работает у индивидуального предпринимателя в <адрес>. Какой-либо информации о неблагополучии в семье ФИО1 и его дочери ФИО3 в отдел опеки и попечительства не поступало, в связи с этим вопрос об ограничении либо лишении родительских прав отца несовершеннолетней рассмотрен не был. Учитывая вышеизложенное, министерство считает, что оснований, влекущих удовлетворение искового заявления, не имеется.

Представитель органа опеки и попечительства при администрации <адрес> ФИО6 суду пояснила, что ФИО3 относилась к числу лиц, оставшихся без попечения родителей до ДД.ММ.ГГГГ, мать лишена родительских прав, отец, ФИО1, находился в местах лишения свободы, условно-досрочное освобождение ДД.ММ.ГГГГ. После лишения матери ФИО4 родительских прав истица проживала со своим отцом и бабушкой. В период с 2001 года по 2010 года ФИО3 обучалась в коррекционном интернате № <адрес>. В 2010 году ФИО3 была зачислена в ГПОАУ АТК отделение № <адрес>, поставлена на полное государственное обеспечение. В 2011 году ФИО3 окончила обучение в ГПОАУ АТК отделение № <адрес>. По сведениям, полученным от ФИО3, установлено, что после окончания АТК выехала с сожителем на постоянное место жительство в <адрес>. В 2012 году ФИО3 вернулась на территорию <адрес>, где и проживает до настоящего времени. На основании п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. ДД.ММ.ГГГГ в отдел опеки и попечительства Управления образования администрации <адрес> поступили сведения о том, что несовершеннолетняя ФИО3, обучающаяся в ГПОАУ АТК отделение № <адрес>, осталась без попечения родителей, о чем внесена соответствующая запись в журнал первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. На основании ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. ФИО3 ФИО1 находилась на полном государственном обеспечении учреждения, в котором проходила обучение. В соответствии с законодательством РФ ДД.ММ.ГГГГ анкета в отношении ФИО8 Олеговны была направлена в региональный банк данных. После возвращения из мест лишения свободы отца ФИО8 Олеговны, отделом опеки и попечительства были произведены все доступные меры по установлении) места нахождения последнего. ФИО1 обратился в отдел опеки и попечительства ДД.ММ.ГГГГ и сообщил, что с супругой ФИО4 не проживает, работает у индивидуального предпринимателя в <адрес>. Какой-либо информации о неблагополучии в семье ФИО1 и его дочери ФИО3 в отдел опеки и попечительства не поступало, в связи с этим вопрос об ограничении либо лишении родительских прав отца несовершеннолетней рассмотрен не был. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было гарантировано внеочередное предоставление жилья, но в святи с возвращением из мест лишения свободы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, до наступления совершеннолетия ФИО3 (дата рождения - ДД.ММ.ГГГГ), статус лица, оставшегося без попечения родителей, ею был утрачен. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внеочередном предоставлении жилья несовершеннолетней ФИО3 ФИО1» признано утратившим силу.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы гражданского дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относилась к числу лиц оставшихся без попечения родителей: мать, ФИО4, лишена родительских прав Шимановским районным судом ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО1, находился в местах лишения свободы с 2010 года. На основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет на получение жилой площади, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. В период с 2010 по 2011 года ФИО8 проходила обучение в ГПОАУ АТК отделение № <адрес>. По окончанию обучения ФИО3 выплатили компенсацию по окончанию обучения и выпуску из училища.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- копией паспорта на имя ФИО3, согласно которого дата ее рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>;

- решением Шимановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что ФИО4 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО3;

- справкой администрации ГПО АУ «Амурский технический колледж» о том, что ФИО3 являлась учащейся ГОУ НПО ПУ №. Зачислена приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на полное государственное обеспечение, т.к. относилась к статусу дети, оставшиеся без попечения родителей, со сроком обучения два года;

- копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о выплате компенсации по выпуску, в соответствии с которым ФИО3 в связи с окончание обучения и выпуском была начислена и выплачена компенсация за одежду, обувь, предметы мягкого инвентаря и оборудование в размере утвержденном губернатором области на момент предоставления социальной поддержки;

- копией анкеты ребенка ФИО3, дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ, из которой усматривается, что причинами отсутствия родительского попечения явилось осуждение отца Шимановским районным судом к лишению свободы ДД.ММ.ГГГГ, мать лишена родительских прав решением суда от ДД.ММ.ГГГГ);

- постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о внеочередном предоставлении жилья несовершеннолетней ФИО3;

- справкой директора ГПОАУ АТК о том, что ФИО3 действительно обучалась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования <адрес> «Профессиональное училище №» и окончила полный курс названного училища по профессии профессиональной подготовки по профессии «портной» без получения среднего (полного) общего образования. ФИО3 присвоена квалификация – портной третьего разряда, выдано свидетельство;

- копией уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав ФИО3 на недвижимое имущество и сделок с ним.

В связи с возращением из мест лишения свободы отца ФИО3 - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, до наступления совершеннолетия ФИО3 (дата рождения - ДД.ММ.ГГГГ), администрацией <адрес> было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании утратившим силу постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внеочередном предоставлении жилья несовершеннолетней ФИО3».

Истцом ФИО3 заявлено требование о признании ее относящийся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей с периода возвращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ из мест лишения свободы и до достижения истцом 18 летнего возраста, указав в обоснование, что о постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым было признано утратившим силу постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внеочередном предоставлении жилья несовершеннолетней ФИО3» ей не было известно. После освобождения из мест лишения свободы ФИО1 не принимал участия в ее воспитании и содержании. В период с ДД.ММ.ГГГГ и до ее совершеннолетия она проживала в доме родителей своего сожителя.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с возвращением из мест лишения свободы ФИО1 было признано утратившим силу постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внеочередном предоставлении жилья несовершеннолетней ФИО3».

Из имеющихся в материалах дела справки от ДД.ММ.ГГГГ выданной ст. УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Шимановский» на запрос управление образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что ФИО1 освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ условно-досрочно. На учет в МО МВД России «Шимановский» после освобождения не встал. По адресу м-н 1 <адрес> не проживает. Из пояснений соседей установлено, что ФИО1 ведет бродяжнический образ жизни, местонахождение установить не представилось возможным.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что освободился он ДД.ММ.ГГГГ, проживал у разных знакомых. Дочь не видел и судьбой её не интересовался. Только в 2013 году узнал, что у дочери есть ребенок.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что, несмотря на то, что после освобождения из мест лишения свободы отец истца не был лишен родительских прав, не был и ограничен в родительских правах, он уклонялся от воспитания дочери, от защиты её прав и интересов, при этом отсутствуют доказательства того, что отец ФИО3 после освобождения и до совершеннолетия истца принимал участие в ее воспитании и выполнял обязанности родителя в отношении дочери.

Положения абз. 3 ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В соответствии с указанной нормой, к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

При этом приведенный выше перечень, определяющий, в каких именно случаях дети относятся к категории оставшихся без попечения родителей, не является исчерпывающим.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

В спорных правоотношениях, установленных судом по делу, в период с ДД.ММ.ГГГГ до совершеннолетия ФИО3 единственный родитель отец ФИО1 не был лишен родительских прав или ограничен в родительских правах, вместе с тем в указанный период не участвовал в воспитании и содержании истца.

Доказательств исполнения отцом истца ФИО3 своих родительских обязанностей в материалах дела не имеется.

Органами опеки и попечительства в спорный период не были предприняты меры по защите прав и интересов ФИО3

На основании изложенного суд находит возможным удовлетворить требование истца и признать ФИО3 относящийся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая требования истца о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений для детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилой площади суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 9 ст. 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В силу требований закона, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В установленный законом срок с заявлением о признании ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ в органы местного самоуправления не обращалась, сведения о постановке ее на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением до достижения 23-летнего возраста отсутствуют, следовательно, по мнению суда, требования ФИО3 о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений для детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилой площади заявлены преждевременно, и могут быть рассмотрены судом, только после рассмотрения компетентными органами обращения ФИО3 заявления об обеспечении её жилым помещением.

Довод адвоката о том, что у истца еще в 2011 году возникло право на обеспечение жилым помещением по договору соц. найма в соответствии с положениями ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ и п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, кроме того она постановлением главы администрации <адрес> была поставлена в льготную очередь на получение жилья, не может служить основанием для удовлетворения заявленных истцом требований.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в федеральное законодательство внесены изменения, в соответствии с которыми предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, действующий с ДД.ММ.ГГГГ.

В частности, указанным Федеральным законом изложена в новой редакции статья 8 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 159, устанавливающая основания и порядок предоставления детям-сиротам жилых помещений специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также определяющая вопросы, подлежащие регулированию субъектами РФ.

В Жилищный кодекс РФ внесены изменения, в соответствии с которыми с ДД.ММ.ГГГГ утратил силу пункт 2 части 2 статьи 57 Кодекса, предусматривающий внеочередное предоставление детям-сиротам жилых помещений по договорам социального найма; введены нормы о предоставлении указанной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма (пункт 8 части 1 статьи 92, статья 98.1, часть 5 статьи 103, статья 109.1).

Из абзаца второго пункта 1 статьи 8 Федерального закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (действующей до ДД.ММ.ГГГГ) во взаимосвязи с жилищным законодательством следует, что обеспечение указанной выше категории лиц жилыми помещениями во внеочередном порядке носит заявительный порядок. Следовательно, обязанность органов местного самоуправления по обеспечению во внеочередном порядке жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает с момента обращения указанных лиц с заявлением о предоставлении жилого помещения, который должен иметь место до достижения указанными лицами возраста 23 лет.

Кроме того, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, изложенная в новой редакции и дающая право на обеспечение указанной выше категории лиц жилыми помещениями во внеочередном порядке также носит заявительный порядок.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать ФИО3 относящийся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: