Решение № 12-56/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 12-56/2017

Дело № 12-56/17


РЕШЕНИЕ

ст. Кущевская Краснодарского края 09 июня 2017 года

Судья Кущевского районного суда Краснодарского края Аносов В.Е., с участием заявителя ФИО1, его представителя ФИО2, представителя Росхенадзора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица-Климкова Алексея Алексеевича на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору в горнорудной промышленности и металлургическому надзору Северо-Кавказкого управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 от 11.05.2017 года № по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.9.1 КоАП РФ, предусмотренном ч.2 ст.9.1 КоАПРФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам. начальника межрегионального отдела по надзору в горнорудной промышленности и металлургическому надзору Северо-Кавказкого управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 от 11.05.2017 года № должностное лицо, начальник филиала ООО «Газпром ПХГ» «Кущевское управление подземного хранения газа» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, как незаконное, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку он, как представитель заказчика работ, согласовавшее технический проект на производство прострелочно-взрывных работ, в соответствии с действующим законодательством не обязан иметь квалификационное удостоверение- Единую книжку взрывника. Кроме того, в силу пункта 2 Правила безопасности при взрывных работах, указанные ФНП не применимы для ОПО ПХГ, так как ПХГ не осуществляет данный вид деятельности.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Представитель межрегионального отдела по надзору в горнорудной промышленности и металлургическому надзору Северо-Кавказкого управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 просил в удовлетворении жалобы отказать.

Судья, выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие правильное значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, в период с 03 апреля по 28 апреля 2017 года, согласно распоряжению заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка в отношении ООО «Газпром ПХГ» (филиала «Кущевское УПХГ».

28.04.2017 года в ходе проверки филиала ООО «Газпром ПХГ» «Кущевское УПХГ» были выявлены нарушения соблюдения обязательных требований промышленной безопасности, а именно: проект производства буровзрывных работ в скв. 57 Кущевского УПХГ утвержден (согласован) назначенным приказом должностным лицом, не имеющим права технического руководства взрывными работами и соответствующего квалификационного удостоверения- Единой книжки взрывника, чем нарушены требования: ч.2 ст.9 ФЗ РФ от 21.07.1997 г. №116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 56, 57 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при -взрывных работах», утверждены приказом от 16.12.2013 года № 605. Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 апреля 2014 года, регистрационный № 31796.

28.04.2017 года в отношении должностного лица - начальника филиала ООО «Газпром ПХГ» «Кущевское УПХГ» ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.1 КоАП РФ.

На основании указанного протокола и материалов проверки административным органом вынесено постановление № от 11 мая 2017 года о привлечении начальника филиала ООО «Газпром ПХГ» «Кущевское УПХГ» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно части 2 ст.9.1 КоАП РФ административно-противоправным и наказуемым признается нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах.

Объективная сторона правонарушения выражается в действии или бездействии, повлекшем нарушение требований промышленной безопасности при обращении с взрывчатыми веществами, которые касаются их получения, использования, переработки, хранения, транспортировки, уничтожения и учета на опасных производственных объектах.

В соответствии с п.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», работники опасного производственного объекта, в частности, обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 605 от 16.12.2013 г. утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах».

Согласно п.п. 56, 57 Правил к непосредственному управлению технологическими процессами связанными с обращением со взрывчатыми материалами на производственных объектах, в том числе разработке, согласованию и утверждению технических, методических и иных документов, регламентирующих порядок выполнения взрывных работ и работ с взрывчатыми материалами, допускаются лица, имеющие горнотехническое (высшее или среднее профессиональное) образование, либо образование, связанное с обращением взрывчатых материалов.

Во всех случаях руководители взрывных работ должны сдать экзамен квалификационной комиссии под председательством представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и получить соответствующее квалификационное удостоверение – Единую книжку взрывника.

Применение данных пунктов с учетом вышеизложенных норм законодательства относится и к тем должностным лицам, которые также принимают участие в разработке и согласовании соответствующей документации.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждаются: актом проверки № от 28.04.2017 года, протоколом об административном правонарушении № от 28.04.2017 года.

Судья исходит из того, что на основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, должностное лицо ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.9.1 КоАПРФ.

Доводы жалобы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, подлежат отклонению.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.1 КоАПРФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.9.1 КоАПРФ, в минимальном размере.

Доводы жалобы о нарушении норм процессуального и материального права, суд считает несостоятельными, направленными на иную оценку собранных по делу доказательств, иное толкование действующего законодательства.

При таких обстоятельствах постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору в горнорудной промышленности и металлургическому надзору Северо-Кавказкого управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 от <данные изъяты> предусмотренном ч.2 ст.9.1 КоАПРФ. в отношении должностного лица - начальника филиала ООО «Газпром ПХГ» «Кущевского управления подземного хранения газа» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кущевский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья-подпись

Копия верна:

Судья Кущевского районного суда В.Е. Аносов

Постановление не вступило в законную силу.