Решение № 2-167/2024 2-167/2024(2-3251/2023;)~М-1802/2023 2-3251/2023 М-1802/2023 от 19 марта 2024 г. по делу № 2-167/2024

КОПИЯ

Дело ...

УИД ...


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2024 года ...

Дзержинский районный суд ... в составе:

Председательствующего судьи Насалевич Т.С.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 об обязании предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации ... об обязании предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда.

В обоснование иска указала на то, что является ребенком-сиротой, оставшимся без попечения родителей. На основании приказа главы администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-од по заявлению опекуна ФИО5 истец поставлена на учет в отдел опеки и попечительства администрации ... в качестве несовершеннолетнего приемного ребенка, была зарегистрирована по месту жительства опекуна ....

Мать истицы умерла, сведения об отце отсутствуют.

Недвижимого имущества истица не имеет, за пределы ... и ... никогда не выезжала и жилое помещение не получала по договору социального найма, в собственность не приобретала, не является членом семьи нанимателя по договору социального найма.

Согласно приказа администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ... включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учетный номер в списке составлял ..., на ДД.ММ.ГГГГ- ..., на ДД.ММ.ГГГГ- ....

Из ответа мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... следует, что вопрос предоставления жилого помещения будет рассмотрен в соответствии с объемом выделяемых денежных средств из федерального и областного бюджетов согласно сводному списку.

Истец полагает, что все условия для предоставления ей специализированного жилого помещения соблюдены: она достигла возраста 18 лет, в установленном законом порядке включена в список для получения специализированного жилого помещения, в собственности недвижимого имущества не имеет, нанимателем или членом семьи нанимателя не является, закрепленного жилого помещения не имеет. В связи с отсутствием собственного жилья истица испытывает серьезные трудности.

Правовым основанием иска указывает ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, а также ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Считает, что данными нормами права не предусмотрена возможность отложить предоставление жилого помещения до установленной очередности и получения средств из бюджета.

Судом в качестве соответчиков привлечены Мэрия ..., Департамент по социальной политике мэрии ..., Министерство труда и социального развития ....

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменные возражения на иск.

... указала на то, что в ее полномочия входит лишь ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ведение учета заявлений граждан, принятых на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, о предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда социального использования .... Полномочий по выделению жилого помещения администрация не имеет.

Министерство труда и социального развития ... в возражениях на исковое заявление указало на то, что, несмотря на наличие у ФИО2 права на предоставление жилого помещения, действующим законодательством не предусмотрено предоставление указанной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке. При предоставлении истице жилого помещения во внеочередном порядке будет нарушен принцип социальной справедливости и равенства. Кроме того, субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются из федерального и областного бюджета .... Дополнительные денежные средства на исполнение судебных решений действующим законодательством не предусмотрены.

... в возражениях на исковое заявление указало на то, что не является надлежащим ответчиком, поскольку является органом общей компетенции и не имеет полномочий по предоставлению жилого помещения, по распоряжению бюджетными средствами для указанных целей. Министерство труда и социального развития ... в отношении детей-сирот обеспечивает предоставление органами местного самоуправления, осуществляющими переданные государственные полномочия ..., государственные услуги, в том числе и по финансовому обеспечению полномочия по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Департамент по социальной политике Мэрии ... в возражениях ссылается на то, что он участвует в обеспечении выплат в сфере опеки и попечительства, предусмотренных федеральным и региональным законодательством, является ненадлежащим ответчиком по делу. Позиция ответчика сводится к тому, что, несмотря на предоставленное истцу право получить жилое помещение, фактическая реализация полномочия в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями ограничена объемами реального финансирования. ... и Министерство труда и социального развития ... являются уполномоченными органами, обладающими правом инициативы по выделению субвенций на указанные цели, полномочиями на распределением и выделение бюджетных ассигнований, направляемых в установленном порядке в муниципальные органы для приобретения жилых помещений.

В дополнительном отзыве Департамент по социальной политике Мэрии ... указывает на то, что в соответствии с абз.3 ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилого помещения истице возможно лишь после завершения обучения в <данные изъяты>

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала.

Суд, выслушав истца, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании судом установлено, что истец ФИО2 нуждается в улучшении жилищных условий на основании приказа главы администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-од (л.д. 23), относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей согласно приказа главы администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-од (л.д. 22).

Таким образом, ФИО2 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Из ответа Департамента по социальной политике мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26) следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (т.е. достигших 18 лет) и подлежащих обеспечению жилым помещением в городе ... определен за номером ....

В ответ на обращение ФИО2 Департамент по социальной политике мэрии ... ДД.ММ.ГГГГ указал на то, что ее порядковый номер в данном списке определен за номером ..., вопрос о предоставлении жилого помещения будет рассмотрен в соответствии с объемом выделяемых денежных средств из федерального и областного бюджетов и согласно сводному списку.

Судом установлено, что ФИО2 не имеет в собственности на территории ... и ... недвижимого имущества, право на приватизацию жилого помещения в данных регионах не использовала. Жилое помещение за истицей не закреплялось, она не состоит в браке, детей не имеет.

До настоящего времени благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения истцу не предоставлено, договор найма специализированного жилого помещения с ФИО2 не заключен.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г. (далее - Обзор), право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гарантировано федеральным законом детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

Из материалов дела следует, что ФИО2 проживала в семье опекуна по адресу .... Вместе с тем прав на данную квартиру она не имеет.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) при определении права детей-сирот и лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возможность проживания указанных лиц в жилом помещении, собственником которого они не являются, а также их имущественное положение правового значения не имеет.

Доводы ответчиков об отсутствии у истца внеочередного права на получение жилого помещения не основан на законе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.8 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

В силу приведенных выше положений закона обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Довод ответчика о том, что истица вправе получить жилое помещение лишь по завершении обучения в <данные изъяты> судом отклоняется как противоречащий нормам права.

Так, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.6 указанного Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями установленное федеральным законом предписание о предоставлении детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот по их заявлению в письменной форме жилых помещений по завершении ими получения профессионального образования, профессионального обучения не препятствует им в реализации права на обеспечение жилыми помещениями по достижении ими возраста 18 лет.

ФИО2 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленном законом порядке принята на учет по данной категории в качестве нуждающегося в жилом помещении, достигла возраста 18 лет и до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, что нарушает ее право на жилище, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Вышеизложенные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу об обоснованности исковых требований.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Судом установлено, что ФИО2 зарегистрирована и проживает в ....

Таким образом, истцу надлежит предоставить жилое помещение в пределах муниципального образования ....

Согласно абз.3 ч.1 ст.... от ДД.ММ.ГГГГ N 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением строительства жилых помещений для предоставления указанной категории граждан, осуществляется областным исполнительным органом государственной власти ..., уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), в порядке, установленном ....

Согласно п.1 ч.2 ст.... от ДД.ММ.ГГГГ N 411-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ... отдельными государственными полномочиями ... по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" уполномоченный орган обязан обеспечивать в полном объеме передачу органам местного самоуправления финансовых средств из областного бюджета ..., необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, за исключением осуществления отдельного государственного полномочия, указанного в подпункте "а" пункта 52 статьи 1 настоящего Закона, в части осуществления строительства жилых помещений.

В соответствии с пп. 8, 11 п. 11 Положения о министерстве труда и социального развития ..., утвержденного Постановлением ... ...-п от ДД.ММ.ГГГГ, министерство в отношении детей-сирот обеспечивает предоставление органами местного самоуправления, осуществляющими переданные государственные полномочия ..., государственные услуги, в том числе и по финансовому обеспечению полномочия по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

... от ДД.ММ.ГГГГ N 411-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ... отдельными государственными полномочиями ... по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления муниципальных образований ... наделяются отдельными государственными полномочиями ... по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ N 384-п утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории ...".

Пунктом 2 данного Порядка установлено, что предоставление детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований ..., наделенными отдельными государственными полномочиями ... по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Соглашении ... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном между Министерством труда и социального развития ... и мэрией ... определена обязанность предоставления министерством субвенции в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерством финансов и налоговой политики ....

Пунктом 46 Положения о министерстве труда и социального развития ..., утвержденного Постановлением ... ...-п от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что министерство обладает полномочиями по обеспечению в полном объеме передачи органам местного самоуправления финансовых средств из областного бюджета ..., необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что уполномоченным органом по предоставлению жилого помещения истице является Министерство труда и социального развития ..., мэрия ... лишь исполняет делегированные государственные полномочия ... в части передачи жилых помещений.

Поскольку обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан относится к расходным обязательствам ..., то исполнение настоящего решения должно быть произведено за счет средств областного бюджета ....

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО8 удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социального развития ... предоставить ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт ... выдан ДД.ММ.ГГГГ, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета ....

Решение суда может быть обжаловано в ... областной суд в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме через Дзержинский районный суд ....

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2024 года.

Судья Т.С. Насалевич