Решение № 2-141/2024 2-141/2024~М-96/2024 М-96/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2-141/2024

УИД 31RS0009-01-2024-000205-09 производство № 2-141/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Ракитное 16 мая 2024 г.

Грайворонский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Белашовой Л.П.,

при секретаре Юрченко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Грайворонского района в защиту интересов несовершеннолетних к МБОУ «Ивано-Лисичанская СОШ» и администрации Грайворонского городского округа о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Грайворонского района обратился в суд иском в защиту интересов несовершеннолетних к МБОУ «Ивано-Лисичанская СОШ» и администрации Грайворонского городского округа о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска сослался на то, что прокуратурой Грайворонского района совместно с ПЦО ОВО по Грайворонскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» проведена проверка в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения в МБОУ «Ивано-Лисичанская СОШ».

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов образования в МБОУ «Ивано-Лисичанская СОШ» отсутствует уличная система экстренного оповещения о потенциальной угрозе.

Учитывая, что общеобразовательное учреждение расположено на территории муниципального образования, непосредственно прилегающего к государственной границе Российской Федерации с Украиной, требования к антитеррористической защищенности объектов должны неукоснительно соблюдаться, так как под угрозу ставятся жизнь и здоровье несовершеннолетних.

Обучающиеся МБОУ «Ивано-Лисичанская СОШ» являются несовершеннолетними, в связи с чем не могут самостоятельно осуществлять свое право на судебную защиту.

Прокурор Грайворонского района просит обязать администрацию Грайворонского городского округа осуществить финансирование МБОУ «Ивано-Лисичанская СОШ» для выполнения требований подпункта «д» п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать МБОУ «Ивано-Лисичанская СОШ» выполнить требования антитеррористической защищенности – оборудовать территорию образовательного учреждения системой экстренного оповещения и управления эвакуацией людей в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание прокурор Грайворонского района не явился, извещен путем вручения определения о назначении дела к слушанию под расписку 11.04.2024г., помощник прокурора направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил иск удовлетворить по изложенным в нем обстоятельствам.

Представители администрации Грайворонского городского округа Белгородской области и МБОУ «Ивано-Лисичанская СОШ» в судебное заседание не явились, извещены путем направления определения о назначении дела к слушанию посредством Соглашения об обмене документами в электронном виде, представили заявления о признании заявленных исковых требований и рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Согласно ч. 3 ст. 5 этого же Федерального Закона, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 4 ст. 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены и муниципальные учреждения образования (п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пунктам 6, 8, 43 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пунктом 24 Требований в числе прочего предусмотрено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д»), оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения (подпункт «м»).

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ивано-Лисичанская СОШ», согласно Уставу, в качестве основной цели своей деятельности осуществляет образовательную деятельность. Учредителем и собственником имущества названного образовательного учреждения является администрация Грайворонского городского округа.

Образовательная деятельность в средней школе осуществляется в помещении по адресу: <адрес>. Здание используется на праве оперативного управления.

По результатам комиссионного обследования и категорирования образовательного учреждения ему присвоена четвертая категории опасности, что подтверждается паспортом безопасности объекта.

В ходе комиссионной проверки, проведенной помощником прокурора Грайворонского района, начальником ПЦО ОВО по Грайворонскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области, установлено, что внутри здания школы установлена система экстренного оповещения о потенциальной угрозе, при этом система экстренного оповещения отсутствует на улице ( на территории школы).

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение несоблюдение требований законодательства в отношении здания Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ивано-Лисичанская СОШ».

В силу ч.2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно абз.1 ч.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. В соответствии с абз.6 указанной нормы предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что ответственность по искам к муниципальному образованию несет главный распорядитель средств местного бюджета.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. К вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из п. 1.7 Устава Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ивано-Лисичанская средняя общеобразовательная школа» учредителем учреждения и собственником его имущества является Муниципальное образование Грайворонский городской округ, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Грайворонского городского округа.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения дела ответчиками не выполнена обязанность по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, факт нарушения требований к антитеррористической защищенности в образовательном учреждении подтвержден имеющимися в деле доказательствами. Факт устранения выявленных нарушений требований законодательства, направленных на антитеррористическую защищенность вышеперечисленных объектов образования, доказательно не подтвержден.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости возложения на образовательное учреждение обязанности по выполнению мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности здания школы, а на Муниципальное образование Грайворонский городской округ в лице Администрации Грайворонского городского округа обязанности по обеспечению финансирования таких мероприятий. Администрация Грайворонского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Белгородской области.

Главным распорядителем денежных средств в отношении образовательных учреждений является Администрация Грайворонского городского округа, поэтому требование прокурора о возложении на Администрацию Грайворонского городского округа обязанности обеспечить финансирование расходов Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ивано-Лисичанской СОШ » по оснащению системами оповещения, является обоснованным и подлежит удовлетворению. По смыслу статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе установить срок исполнения решения суда.

Поскольку обязанность по совершению комплекса, направленных на исполнение решения суда, требует временных и финансовых затрат, применительно к правилам статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с нормами пункт 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения решения суда должен быть разумным.

С учетом объема работ и возможности обеспечения их финансирования, а также принимая во внимание особый статус образовательного учреждения и необходимость скорейшего обеспечения его антитеррористической защищенностью, приемлемым для исполнения решения суда является срок в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом положений п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации основания для взыскания судебных расходов в виде государственной пошлины суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Грайворонского района в интересах несовершеннолетних к МБОУ «Ивано-Лисичанская СОШ» и администрации Грайворонского городского округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Грайворонский городской округ ( ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года с момента вступления решения в законную силу выделить МБОУ «Ивано-Лисичанская СОШ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) необходимые денежные средства для выполнения требований п.п. 24, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006.

Обязать МБОУ «Ивано-Лисичанская СОШ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) выполнить требования антитеррористической защищенности – оборудовать территорию общеобразовательного учреждения системой экстренного оповещения и управления эвакуацией людей в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Грайворонский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Белашова Л.П.

Справка. Решение изготовлено в полном объеме 23 мая 2024 г.