Решение № 12-282/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-282/2017

№12-282/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 ноября 2017 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Манаева Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Азовская база» на постановление №3.1.10/145/5 от 11.09.2017 года о привлечении ООО «Азовская база» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в Ростовской области №3.1.10/145/5 от 11.09.2017 года ООО «Азовская база» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 120000 рублей.

ООО «Азовская база» в лице генерального директора ФИО1 обратилась с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Согласно протокола об административном правонарушении вменяемое правонарушение совершено 06.09.2017 года, тогда как работник ФИО2 была допущена к работе бывшим генеральным директором ФИО3 01.07.2016 года. В связи с чем, обязанность по проведению вводного инструктажа, обучения и проверка знаний требований охраны труда должна быть исполнена бывшим генеральным директором ООО «Азовская база» ФИО3

Также считала, что постановление вынесено с нарушением правил проведения проверок : проверка проведена неуполномоченным лицом, протокол об административном нарушении составлен и подписан лицом, фактически не составлявшим его, о чем представитель юрлица указала в протоколе ; доказательства, положенные в основу принятия по делу решения о привлечении к административной ответственности добыты с нарушением, что делает их недопустимыми. Просит постановление отменить, а производство по делу прекратить по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО4 доводы жалобы поддержала, просила производство по делу прекратить за отсутствием состава нарушения, отсутствия доказательств вины должностного лица.

Представитель Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО5 возражала против доводов жалобы, считала основанными на неверном токовании норм права.

Изучив материалы дел об административных правонарушениях, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда для юридических лиц в виде штраф от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, проверка юридического лица была проведена на основании распоряжения руководителя ГИТ от 25 августа 2017г. № 3.1.10/145/1.

Лицом, уполномоченным для проведения проверки ФИО6, была проведена проверка, составлен акт № 3.1.10/145/2.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о нарушении процедуры возбуждения дела об административном нарушении и недопустимости доказательств суд находит несостоятельным.

Механизм составления протокола об административном правонарушении, то есть сам процесс его изготовления КоАП РФ не предусмотрен. Техническое исполнение протокола иным лицом законом не запрещено, равно как не запрещена и форма ознакомления с правами по административному делу путем предложения к прочтению письменного изложения прав, предусмотренных КоАП РФ.

При проведении внеплановой документарной проверки с 31.08.2017 года по 06.09.2017 года ООО «Азовская база» по адресу: <...>, выявлено нарушение требований законодательства о труде и об охране труда, а именно: работник ФИО2 была допущена к исполнению трудовых обязанностей без прохождения вводного инструктажа, что подтверждается табелями рабочего времени. Согласно приказа №7 от 01.07.2016 года ФИО2 принята на работу в ООО «Азовская база» с 01.07.2016 года. В период с 01.10.2016 года по 06.04.2017 года ФИО2 допускалась к работе не пройдя в установленном порядке обучение и вводный инструктаж по охране труда, проверку знаний требований охраны труда.

Довод представителя о пропуске срока для привлечения к административной ответственности суд находит несостоятельным. Данное правонарушение является длящимся, поскольку работодателем совершалось каждый рабочий день ФИО2 Срок привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства в соответствии с п.1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ООО «Азовская база» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела, которые с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Ростовской области №3.1.10/145/5 от 11.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Азовская база» - оставить без изменения, а жалобу ООО «Азовская база» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.

Судья: