Решение № 12-558/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 12-558/2025

№ 12-558/2025

86RS0002-01-2025-008197-71


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 ноября 2025 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры Безносов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «СамотлорКрымМонтаж» Ю, на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Нижневартовску 48 НИ № от 19 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Нижневартовску 48 НИ № от 19 августа 2025 года ООО «Самотлоркрыммонтаж» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Директор ООО «СамотлорКрымМонтаж» Ю обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит изменить, заменить назначенное наказание на предупреждение либо снизить размер штрафа в соответствии со статьей 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях до 35000 тысяч рублей. В обосновании доводов жалобы указал, что административное наказание несоразмерно финансовым возможностям общества, которое является субъектом малого предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности. Совершенное правонарушение не имело цели нарушения миграционного законодательства, является малозначительным в виду незначительного нарушения срока предоставления сведений – 1 день, при этом, органом не доказано наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (опасность для личности, государства, общества). Указывает на исключительные обстоятельства ввиду критического финансового положения, а также предпринятые обществом исчерпывающие меры по недопущению повторных нарушений и добровольному устранению последствий формального недочета.

Законный представитель ООО «СамотлорКрымМонтаж», должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы и материалы дела в целом, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 утвержден действующий с 1 января 2021 года Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства (далее - Порядок).

В силу пункта 2 приложения № 9 к приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 июля 2020 года № 536 работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Из материалов дела следует, что <дата> в 09 часов 45 минут при рассмотрении поступивших материалов УВМ УМВД России по ХМАО-Югре установлено, что ООО «СамотлорКрымМонтаж»» после расторжения (прекращения) 09 апреля 2025 года трудового договора с гражданином Республики Кыргызстан И, в установленный законодательством срок, не превышающий 3 (трех) рабочих дней с даты расторжения (прекращения) соответствующего договора, а именно до 11 апреля 2025 года (включительно) не уведомило об этом УВМ УМВД России по ХМАО-Югре. Уведомление «СамотлорКрымМонтаж» в нарушение части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» направлено 15 апреля 2025 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «СамотлорКрымМонтаж» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО «СамотлорКрымМонтаж» в совершении административного правонарушения, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении 48НИ № № от 18 июня 2025 года, согласно которому <дата> в 09 часов 45 минут при рассмотрении поступивших материалов УВМ УМВД России по ХМАО-Югре исх. 1/7-11325 от 13 мая 2025 года установлено, что ООО «СамотлорКрымМонтаж» после расторжения (прекращения) трудового договора от 09 апреля 2025 года между гражданином Республики Кыргызстан И., в установленный законодательством срок, не превышающий 3 (трех) рабочих дней с даты расторжения (прекращения) соответствующего договора, а именно до 11 апреля 2025 года (включительно) не уведомил об этом УВМ УМВД России по ХМАО-Югре. Уведомление ООО «СамотлорКрымМонтаж» направлено 15 апреля 2025 года (л.д. 89);

Протокол составлен уполномоченным лицом, с соблюдением установленного порядка, в связи, с чем признается судом надлежащим доказательством по делу.

- рапортом инспектора ОИК и АП УМВД России по городу Нижневартовску, подтверждающим вышеуказанные обстоятельства (л.д. 46);

- выпиской из Единого государственного реестра в отношении ООО «СамотлорКрымМонтаж» от 25 августа 2025 года (л.д. 53-64);

- информацией заместителя начальника Управления о проведении проверочных мероприятий № 1/7-11325 от 13 мая 2025 года, из которых следует, что в управление по вопросам миграции УМВД России по ХМАО-Югре поступили уведомления о заключении (расторжении) трудовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, в том числе от ООО «СамотлорКрымМонтаж» пять уведомлений (л.д.38-39);

- сведениями из базы ГИСМУ, из которых усматривается, что ООО «СамотлорКрымМонтаж» 09 апреля 2025 прекращен трудовой договор с гражданином Республики Кыргызстан И. Уведомление о расторжении трудового договора направлено в миграционный орган, посредством почтового отправления 15 апреля 2024 года.

Изучив и оценив все доказательства по делу в их совокупности, судья считает, что вина ООО «СамотлорКрымМонтаж» в совершении правонарушения доказана и его действия правильно квалифицированы по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных недостатков, влекущих невозможность использования в качестве доказательств, в том числе процессуальных нарушений, представленные в материалах дела документы не содержат.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ООО «СамотлорКрымМонтаж» имело возможность и должно было принять все меры по соблюдению установленного порядка подачи в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в течение установленного срока, но возложенные на него законом обязанности, должным образом не исполнило.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не усматривается.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере общественных отношений, устанавливаемых в области трудовой деятельности иностранных граждан, при этом, нарушение требований миграционного законодательства указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Таким образом, с учетом признаков объективной стороны данного административного правонарушения, существенно нарушающего охраняемые общественные отношения, и всех обстоятельств дела, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Оснований для применения положений статьи 4.1.2 Кодекса при назначении административного наказания в виде административного штрафа не имеется.

В соответствии с частью 4 указанной нормы правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Следовательно, при совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению не подлежат, и основания для изменения назначенного по настоящему делу административного наказания с применением части 2 статьи 4.1.2 Кодекса отсутствуют.

Вместе с тем имеются основания для изменения, состоявшегося по делу постановления.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом административного органа при назначении ООО «СамотлорКрымМонтаж» административного наказания, приведенные правовые нормы не учтены, вопрос о возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вменяемого правонарушения, не обсуждался.

При этом, как следует из представленных документов, согласно выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 10 октября 2025 года ООО «СамотлорКрымМонтаж» с 01 августа 2016 года включено в указанный реестр в статусе «малое предприятие», согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на 05 ноября 2025 года у общества имеется кредиторская задолженность в размере более 3 400 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ООО «Самотлоркрыммонтаж» ранее привлекалось к административной ответственности.

Обстоятельства, связанные с последствиями совершенного административного правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности общества, отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, незначительным нарушением срока подачи уведомления (1 день) позволяют, исходя из позиции частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прийти к выводу о возможности снижения размера назначенного ООО «СамотлорКрымМонтаж» административного наказания в виде административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Нижневартовску 48 НИ № от 19 августа 2025 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «СамотлорКрымМонтаж» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер назначенного штрафа до 200 000 рублей.

В остальной части постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Нижневартовску 48 НИ № от 19 августа 2025 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «СамотлорКрымМонтаж» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Нижневартовский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.В. Безносов

Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде в деле № 12-558/2025

Судья А.В. Безносов

Секретарь Д.Г. Ануфриева