Решение № 2-939/2019 2-939/2019~М-599/2019 М-599/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-939/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.05.2019 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е.В., с участием истцов ФИО1, ФИО6, представителя истцов ФИО7, при секретаре Храмцовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-939/2019 по иску ФИО8 ФИО9, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО10, ФИО8 ФИО11, действующей с согласия ФИО8 ФИО12 к Администрации Сысертского городского округа о признании права на строительство жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО4, действующая с согласия ФИО1 обратились в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа о признании права на строительство жилого дома. В обоснование иска указано, что истцам на праве общей долевой собственности (по 1/3 доле каждому) принадлежит земельный участок, площадью 822 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пер. Набережный, 4, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома усадебного типа с приусадебными участками (для ведения личного подсобного хозяйства) с кадастровым номером №40817810604900317040. На вышеуказанном земельном участке истцом ФИО1 в 2016 г. было начато строительство индивидуального жилого дома взамен старого (старый жилой дом фактически был снесен, но не снят с кадастрового учета). ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию Сысертского городского округа с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ вх.№40817810604900317040), в котором указаны сведения о параметрах объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе об отступах от границ земельного участка: отступ от северной границы участка – 10,6 м; отступ от западной границы участка – 3,4 м; отступ от южной границы участка – 12,5 м; отступ от восточной границы участка – 9,2 м. Таким образом, при строительстве соблюдены все параметры, которые установлены Правилами землепользования и застройки Сысертского городского округа, утвержденными Решением Думы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Сысертского городского округа направила истцу уведомление №40817810604900317040, которым уведомила: о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040 по следующим основаниям: согласно сведениями ЕГРН в месте планируемого размещения объекта капитального строительства, расположен объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №40817810604900317040 (старый жилой дом площадью 24,9 кв.м.), то есть наложение нового жилого дома на старый жилой дом. Старый жилой дом фактически был снесен, но не снят с кадастрового учета. В связи с этим, истец обратилась к кадастровому инженеру ФИО15 для выполнения кадастровых работ в связи со снятием жилого дома с кадастровым номером №40817810604900317040 с государственного кадастрового учета. Жилой дом с кадастровым номером №40817810604900317040 снят с кадастрового учета, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, где в графе «статус записи об объекте недвижимости» - объект недвижимости снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Позже, ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратилась в Администрацию Сысертского городского округа с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ вх. №40817810604900317040). ДД.ММ.ГГГГ Администрация Сысертского городского округа направила истцу уведомление №40817810604900317040, которым уведомила о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040 по следующим основаниям: в связи с ограничениями, установленными градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, а именно земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны 3 класса опасности.

Как следует из Выписки ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Набережный, 4, с кадастровым номером №40817810604900317040, сведения о нахождении участка в санитарно-защитных зонах в государственном реестре недвижимости отсутствуют. Так как нет сведений об утверждении надлежащим органом санитарно-защитных зон 1-4 класса опасности в <адрес>, отображенные в Правилах землепользования и застройки Сысертского городского округа санитарно-защитным зонам, не утвержденных в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, произведено с нарушением порядка ее установления, тем самым нарушены их права в части установления соответствующих ограничений на земельный участок.

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО4, действующая с согласия ФИО1 просили признать за ней право на строительство индивидуального жилого дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ вх. №40817810604900317040, на земельном участке по адресу: <адрес>, пер. Набережный, 4, с кадастровым номером №40817810604900317040.

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полным объеме, просила признать за ней право на строительство индивидуального жилого дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ вх. №40817810604900317040, на земельном участке по адресу: <адрес>, пер. Набережный, 4, с кадастровым номером №40817810604900317040.

Истец ФИО6, действующая с согласия ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель истцов ФИО1, ФИО4 – ФИО5 в судебном заседании требования искового заявления поддержала в полном объеме, пояснила, что истцам принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок. Истец начал возводить жилой дом в 2016 году. Дом был возведен взамен старого жилого дома, который был снесен, но не снят с кадастрового учета. Истец отправила уведомление в Администрацию о планируемом строительстве, администрация ответила о не допустимости постройки, так как старый жилой дом не снят с кадастрового учета. Истец обратилась к кадастровому инженеру, работы были выполнены. Старый дом был снят с кадастрового учета 20.11.2018. Через неделю истец повторно обратились в администрацию с уведомлением. Администрация отказала, так как земельный участок находится в санитарно-защитной зоне 3 класса опасности.

Представитель ответчика – Администрации Сысертского городского в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле и в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав истцов, их представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, а так же от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, пер. Набережный, <адрес>, расположен земельный участок, площадью 822 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенном использования – индивидуальные жилые дома усадебного типа с приусадебными участками (для ведения личного подсобного хозяйства), с кадастровым (условным) номером №40817810604900317040, в качестве правообладателей указаны ФИО2, ФИО3, ФИО4 (общая долевая собственность – по 1/3 доле у каждого).

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, расположен жилой дом, площадью 24,9 кв.м., год завершения строительства 1917, с кадастровым номером №40817810604900317040, в качестве правообладателей указаны ФИО2, ФИО3, ФИО4 (общая долевая собственность – по 1/3 доле у каждого), дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ номер регистрации №40817810604900317040

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в Администрацию Сысертского городского округа с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ вх. №40817810604900317040).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Сысертского городского округа направила истцу уведомление №40817810604900317040, которым уведомила о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040 по следующим основаниям: в связи с ограничениями, установленными градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, а именно земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны 3 класса опасности. Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа, в соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс).

Документами градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки в силу статьи 1 Градостроительного кодекса.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке, расположенном в <адрес>, <адрес> кадастровым номером №40817810604900317040 сведения о нахождении участка в санитарно-защитных зонах в государственном реестре недвижимости отсутствуют.

К вопросам местного значения поселения пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относит утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, порядок подготовки и утверждения которых регламентируется градостроительным законодательством.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I–III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН).

Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: (в ред. Изменения N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2008 N 25) действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.); Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а так же могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).

Таким образом, с учетом приведенных норм, а так же анализа положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования, подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Сведений об утверждении санитарно-защитной зоны 4 класса опасности в части <адрес>, отображение в Правилах землепользования и застройки Сысертского городского округа санитарно-защитных зон (утвержденных Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителя) в части установления соответствующих ограничений на участок с кадастровым номером 66:25:1201005:183 в суд ответчиком не представлено.

Как следует из положений п. 25 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В едином государственной реестре недвижимости отсутствуют сведения об установленной санитарно-защитной зоне, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, с кадастровым номером №40817810604900317040 принадлежащего истцу (указано на отсутствие ограничений и обременений прав).

Учитывая, вышеизложенное, заявленное исковое требование о признании права на строительство жилого дома подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО8 ФИО13, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО4, действующей с согласия ФИО8 ФИО14 к Администрации Сысертского городского округа о признании права на строительство жилого дома, удовлетворить.

Признать за ФИО8 ФИО16, ФИО17 право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, пер. <адрес><адрес> кадастровым номером №40817810604900317040, в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении от 21.11.2018, входящий №40817810604900317040.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья Е. В. Тимофеев.