Решение № 2А-3-256/2023 2А-3-256/2023~М-214/2023 М-214/2023 от 5 июля 2023 г. по делу № 2А-3-256/2023

Дело № 2а-3-256/2023

УИД 73RS0024-03-2023-000289-27


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 05 июля 2023 года

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Храмовой О.Ю.,

представителя административного ответчика МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Цильнинского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, муниципальному образовательному учреждению Малонагаткинская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области об обязании обеспечить финансирование и осуществить мероприятия по оснащению здания муниципального образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильниского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, МОУ Малонагаткинская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области об обязании обеспечить финансирование и осуществить мероприятия по оснащению здания образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ульяновской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности здания МОУ Малонагаткинская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области, расположенного по адресу: ул. Новый Порядок, д.5, с. Малое Нагаткино, Цильнинский район, Ульяновская область. Проверка показала, что Школа имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательству. Вопреки п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» объект (территория), а именно МОУ Малонагаткинская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области, расположенная по вышеуказанному адресу, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудована.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации МО «Цильнинский район» в октябре 2022 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого вышеуказанные нарушения не устранены, в ходе проведенной повторной контрольной проверки в марте 2023 года установлено, что вышеуказанные нарушения в деятельности школы не устранены.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с Уставом Школы ее учредителем является муниципальное образование «Цильнинский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

Просит обязать МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания МОУ Малонагаткинская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области, расположенное по адресу: ул. Новый Порядок, д.5, с. Малое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до 31.12.2023.

Обязать МОУ Малонагаткинская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области, расположенное по адресу: ул. Новый Порядок, д.5, с. Малое Нагаткино, Цильнинского района, Ульяновской области в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Цильнинский район» осуществить мероприятия по оснащению здания МОУ Малонагаткинская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области, расположенного по адресу: ул. Новый Порядок, д.5, с. Малое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением от 19.06.2023 в качестве административного ответчика привлечено Муниципальное учреждение Управление образования администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, Управление ФСБ России по Ульяновской области, ГУ МЧС по Ульяновской области.

В судебном заседании помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Храмова О.Ю. исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержала.

Представитель административного ответчика МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании, не признав исковые требования, указал, что МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области не является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу, поскольку обязанности по антитеррористической защищённости зданий школы несет Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2013 №660-П.

Представители административных ответчиков МОУ Малонагаткинская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области, Муниципального учреждения управления образования администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

Представители заинтересованных лиц Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, Управления ФСБ России по Ульяновской области, ГУ МЧС по Ульяновской области, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению (ч. 4 ст. 263 КАС РФ).

Согласно ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений.

Выслушав мнение лица, участвующего в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Цильнинского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической безопасности в деятельности Муниципального образовательного учреждения Малонагаткинская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области, в ходе которой установлено, что образовательное учреждение системой оповещения и управлением эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, не оснащено.

Наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное право ст. 37 Конституции Российской Федерации на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, что влечет нарушение интересов несовершеннолетних учащихся, а также педагогического коллектива и иных лиц, посещающих данные образовательные учреждения.

На основании ст.ст.9, 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 17.02.2023) "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования.

В силу ст.ст. 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Правительство Российской Федерации в том числе, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как следует из п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 21, 31 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Учредителем МОУ Малонагаткинская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области является МО «Цильнинский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого осуществляет МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителями административного ответчика, что указанное здание Школы не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается прокурорской проверкой и сообщением Муниципального учреждения управления образования администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области.

Суд полагает, что несоответствие здания МОУ Малонагаткинская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области приведенным требованиям не позволяет в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность объектов в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, и может привести к нарушению прав и интересов несовершеннолетних учащихся, воспитанников, работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих здания Школы, то есть неопределенного круга лиц.

Доводы представителей МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области о том, что МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, а также довод о том, что указанный административный ответчик не обязан предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, являются необоснованными исходя из следующего.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района.

Таким образом, финансирование исполнения мероприятий, указанных в исковом заявлении должно осуществляться за счёт средств бюджета МО «Цильнинский район» Ульяновской области в лице МУ Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

Суд отказывает в удовлетворении исковых требований к Муниципальному учреждению управления образования администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области как к ненадлежащему ответчику по настоящему административному делу.

Оценивая совокупность исследованных в суде доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Цильнинского района Ульяновской области о возложении на МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания МОУ Малонагаткинская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области, расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а на МОУ Малонагаткинская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области - обязанности оборудовать здание Школы указанными выше системами оповещения.

Принимая во внимание пояснения, обстоятельства дела, а также учитывая порядок формирования бюджета муниципального образования, суд полагает необходимым установить срок исполнения МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области обязанности по финансированию указанных мероприятий – до 31.12.2023 со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность МОУ Малонагаткинская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области выполнить мероприятия – в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, муниципальному образовательному учреждению Малонагаткинская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, - удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания муниципального образовательного учреждения Малонагаткинская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31.12.2023 г.

Обязать муниципальное образовательное учреждение Малонагаткинская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области оснастить здание муниципального образовательного учреждения Малонагаткинская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении исковых требований к Муниципальному учреждению управления образования администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Антончев

Решение суда в окончательной форме принято 12.07.2023.