Решение № 2А-84/2021 2А-84/2021~М-13/2021 М-13/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-84/2021

№ 2а-84/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Е.В. Беляевсковой,

при помощнике судьи И.С. Азбаевой,

с участием прокурора А.В. Скабелина,

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратура в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФИО5, ФИО6 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить систему видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО7 (далее <адрес>), ФИО8 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить систему видеонаблюдения на основании следующего.

прокуратура проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности <адрес>.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> за <адрес> закреплено муниципальное движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления, в том числе объекты культуры сельского поселения, расположенные по адресам: <адрес>а; <адрес>; <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что на <адрес> имеется три объекта культуры: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование и категорирование названных объектов с присвоением 2 категории. Согласно актам категорирования объектов определены рекомендации, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков, к которым относится, в том числе, установка системы внешнего и внутреннего видеонаблюдения.

ДД.ММ.ГГГГ составлены и согласованы паспорта безопасности на вышеуказанные объекты культуры.

ДД.ММ.ГГГГ директором <адрес> составлен план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры. Одним из мероприятий является установка системы внешнего и внутреннего видеонаблюдения. Срок исполнения – 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> установлено, что вышеуказанное мероприятие по установке системы внешнего и внутреннего видеонаблюдения до настоящего времени не проведено. Директором <адрес> мер, направленных на исполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры, не принималось.

Выявленные нарушения препятствуют предотвращению воздействия на граждан опасных факторов возможных проявлений терроризма, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в данных зданиях, а также создают предпосылки для совершения террористических актов на объектах культуры.

По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора <адрес> внесено представление об устранении нарушений. Из информации, указанной в ответе на представление <адрес> следует, что устранить выявленное прокуратурой района нарушение по факту установки системы внутреннего и внешнего видеонаблюдения на указанных объектах не представляется возможным, поскольку отсутствует финансирование. В ответе на представление имеется информация о том, что в администрацию Качалинского сельского поселения Суровикинского муниципального района направлено письмо с просьбой о выделении денежных средств для установки системы видеонаблюдения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой прокуратура направлен запрос директору <адрес> о предоставлении информации по принятым мерам в рамках устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму по представлению прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ директора <адрес> о том, что система внутреннего и внешнего видеонаблюдения не установлена ввиду отсутствия денежных средств.

В соответствии с п. 1.5 Устава <адрес>, утвержденного <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, функции и полномочия учредителя в отношении указанного учреждения осуществляет <адрес><адрес>.

Пунктом 4.10 Устава определено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Качалинского сельского поселения на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем.

Административный истец просит признать бездействие ФИО12, выразившееся в нефинансировании <адрес> с целью установки системы внутреннего и внешнего видеонаблюдения на объектах, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес> незаконным; обязать ФИО13 произвести финансирование <адрес> на приобретение и установку системы внутреннего и внешнего видеонаблюдения на вышеуказанных объектах в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать <адрес> установить систему внутреннего и внешнего видеонаблюдения на объектах, расположенных по адресу: <адрес>а; <адрес>; <адрес> течение 2 месяцев с момента получения денежных средств.

В судебном заседании прокурор Скабелин А.В. поддержал заявленные требования, изложив их вышеуказанным образом.

В судебное заседание представители административных ответчиков ФИО14, ФИО15 не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора ФИО16 подлежат удовлетворению.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Концепция), целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно статьям 2, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, является неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

В соответствии с пунктом 1 Требований настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пункту 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В силу пункта 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Пунктом 19 Требований определено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с пунктами 41 и 43 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждено, что на основании постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ создано <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 за ФИО18 закреплено муниципальное движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления, расположенное по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование и категорирование названных объектов с присвоением 2 категории. Согласно актам категорирования объектов определены рекомендации, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков, к которым относится, в том числе, установка системы внешнего и внутреннего видеонаблюдения.

ДД.ММ.ГГГГ директором ФИО19 утвержден план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры <адрес>, одним из которых является установка системы внешнего и внутреннего видеонаблюдения. Срок проведения данных мероприятий 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен и согласован паспорт безопасности на <адрес> (<адрес>, <адрес>, <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> директору <адрес> вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В целях исполнения указанного предписания директором <адрес> направлено письмо главе <адрес> с просьбой о выделении денежных средств для установки системы видеонаблюдения.

В соответствии с п. 1.5 Устава <адрес>, утвержденного <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, функции и полномочия учредителя в отношении указанного учреждения осуществляет <адрес>.

Пунктом 4.10 Устава определено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета <адрес> на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем.

Судом установлено, что в нарушение требований закона о противодействии терроризму и утверждённого плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объектов культуры <адрес> в течение года после подписания акта обследования и категорирования трёх вышеназванных объектов культуры мероприятия по установке системы внешнего и внутреннего видеонаблюдения не выполнены.

Директором <адрес> мер, направленных на исполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры, до внесения представления прокурора не принималось. ФИО20, как учредитель <адрес>, допустила бездействие, не утвердив бюджетную смету для финансирования установки системы внешнего и внутреннего видеонаблюдения на трёх объектах культуры <адрес>. Административными ответчиками указанные обстоятельства не опровергнуты.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия ФИО21, выразившегося в не финансировании <адрес> с целью установки системы внутреннего и внешнего видеонаблюдения на объектах, расположенных по адресу: <адрес>а; <адрес>; <адрес> являются обоснованными, в связи с чем следует возложить обязанность на ФИО22 произвести финансирование <адрес> на приобретение и установку системы внутреннего и внешнего видеонаблюдения на вышеуказанных объектах в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и обязать <адрес> установить систему внутреннего и внешнего видеонаблюдения на объектах, расположенных по вышеперечисленным адресам, в течение двух месяцев с момента получения денежных средств от учредителя.

Определяя срок, в течение которого должны быть выполнены соответствующие действия (три и два месяца соответственно), суд считает, что указанные периоды являются разумным, а административными ответчиками суду не предоставлены сведения, объективно свидетельствующие о том, что решение суда в указанной части не может быть исполнено в установленное время.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора ФИО23 в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФИО24, ФИО25 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить систему видеонаблюдения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО26, выразившееся в нефинансировании ФИО27 с целью установки системы внутреннего и внешнего видеонаблюдения на объектах, расположенных по адресу: <адрес>а; <адрес>; <адрес>.

Возложить на ФИО28 обязанность произвести финансирование ФИО29 на приобретение и установку системы внутреннего и внешнего видеонаблюдения на вышеуказанных объектах в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на <адрес> обязанность установить систему внутреннего и внешнего видеонаблюдения на объектах, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>, в течение 2 месяцев с момента получения денежных средств.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Беляевскова