Решение № 12-1/2019 12-38/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019


Р Е Ш Е Н И Е

14 января 2019 года город Макаров

Судья Макаровского районного суда Сахалинской области Марилова Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Комитета по управлению муниципальной собственностью «Макаровский городской округ» Сахалинской области,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от 22 ноября 2018 года по делу № 5-634/2018 юридическое лицо Комитет по управлению муниципальной собственностью «Макаровский городской округ» Сахалинской области (далее – КУМС МО «Макаровский городской округ», Комитет) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Штраф назначен с применением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному постановлению, главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД Отд. МВД России по Макаровскому городскому округу 30 мая 2018 года при надзоре за дорожным движением были выявлены недостатки, а именно: на железнодорожном переезде без шлагбаума на 287 км пикет 2 перегона Марково – ФИО1 отсутствовал дорожный знак 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума», установление которого предусмотрено ГОСТ Р 50597-93. 31 мая 2018 года в адрес КУМС МО «Макаровский городской округ» вынесено предписание об устранении нарушений в срок до 03 июня 2018 года. Старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отд. МВД России по Макаровскому городскому округу 09 октября 2018 года проведена проверка исполнения предписания от 31 мая 2018 года и установлено, что требование предписания не выполнены.

03 декабря 2018 года исполняющая обязанности председателя КУМС МО «Макаровский городской округ» ФИО2 подала жалобу на указанное постановление, из которой следует, что юридическое лицо считает вынесенное постановление незаконным, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о месте и времени совершения правонарушения, что невозможно восполнить на стадии рассмотрения дела, а также в нем отсутствуют подписи свидетелей. Кроме того, указывает, что при рассмотрении дела не установлено, к какому именно железнодорожному переезду примыкает объездная дорога, в районе которой необходимо восстановить дорожный знак 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума» просит постановление мирового судьи отменить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от 22 ноября 2018 года по делу № 5-634/2018 было получено юридическим лицом КУМС МО «Макаровский городской округ» 28 ноября 2018 года.

Жалоба Комитета на вышеуказанное постановление подана 03 декабря 2018 года.

Таким образом, жалоба КУМС МО «Макаровский городской округ» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от 22 ноября 2018 года по делу № 5-634/2018 подана в установленный законом срок в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, КУМС МО «Макаровский городской округ» Пен Э.Е., действующий на основании доверенности от 14 января 2019 года, в судебном заседании доводы жалобы исполняющего обязанности председателя Комитета поддержал, просил постановление суда первой инстанции отменить, а дело об административном правонарушении в отношении КУМС МО «Макаровский городской округ» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, КУМС МО «Макаровский городской округ» Пен Э.Е., изучив материалы дела и проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Часть 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1). Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 2).

Из части 9 статьи 6 данного Федерального закона следует, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который введен в действие с 1 сентября 2018 года (за исключением некоторых положений) взамен ГОСТ Р 50597-93.

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Из таблицы 6.1 того же ГОСТа следует, что при утрате дорожного знака, относящегося к первой группе знаков, срок установки знака не должен превышать двое суток.

Как следует из материалов дела, КУМС МО «Макаровский городской округ» является юридическим лицом, функциями которого помимо прочего являются: решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 Положения о КУМС МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области, утвержденного Решением Собрания МО «Макаровский городской округ» от 13 августа 2018 года № 74, которое вступило в силу 01 октября 2018 года).

Из пункта «б» статьи 44 Устава муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области следует, что КУМС МО «Макаровский городской округ» осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

31 мая 2018 года врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД Отд. МВД России по Макаровскому городскому округу ФИО3 вынесено предписание, которым юридическому лицу КУМС МО «Макаровский городской округ» предлагалось в срок до 03 июня 2018 года восстановить дорожный знак 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума» на подходах к железнодорожному переезду с восточной стороны (район овощехранилища), расположенного в с. Новое 287 км пк 2 МО «Макаровский городской округ».

Данное предписание направлено в Комитет посредством электронной почты 31 мая 2018 года.

03 июня 2018 года по заявлению КУМС МО «Макаровский городской округ» срок устранения выявленного нарушения продлен до 30 сентября 2018 года.

09 октября 2018 года в 14 часов 55 минут старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отд.МВД России по Макаровскому городскому округу А. выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии железнодорожного переезда, а именно: отсутствует дорожный знак 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума» на юго-восток от овощехранилища, о чем в присутствии свидетелей В., Г. составлен соответствующий акт от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Проанализировав Положение о КУМС МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области, Устав муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области суд считает, что юридическое лицо КУМС МО «Макаровский городской округ» является субъектом вмененного административного правонарушения.

Датой и временем совершения данного административного правонарушения является – 01 октября 2018 года 00 часов 00 минут, то есть день, следующий за последним днем срока, установленного предписанием должностного лица, с учетом продления установленного срока до 30 сентября 2018 года.

Местом совершения данного административного правонарушения является – <...> км, то есть место, где юридическое лицо должно было совершить действие, указанное в предписании должностного лица.

Совершение Комитетом административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, предписанием от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией уведомления о направлении предписания по электронной почте от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией заявления Комитета о продлении срока исполнения предписания от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, № ***, копией ответа ОГИБДД Отд. МВД России по Макаровскому городскому округу от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, актом от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, рапортом А. от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией свидетельств серии № *** и № ***, копией постановления администрации № 320 от 17 мая 2018 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов улично-дорожной сети МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области», копией проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения МО «Макаровский городской округ».

Довод жалобы председателя Комитета об отсутствии в протоколе об административном правонарушении сведений о месте совершения правонарушения суд находит несостоятельным, поскольку он опровергается данным протоколом.

Доводы автора жалобы о том, что в проекте организации дорожного движения не обозначено к какому именно железнодорожному переезду примыкает объездная автомобильная дорога, суд считает не имеющим значения для рассматриваемого дела, поскольку в представленном проекте имеется лишь один железнодорожный переезд и указание на него не требуется.

Довод рассматриваемой жалобы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении подписей свидетелей Г. и В. о разъяснении им ответственности за заведомо ложные показания, нашел свое подтверждение, однако суд считает, что данное обстоятельство не повлияло на принятие законного по существу решения, поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо объяснения, указанных свидетелей, данных ими при составлении протокола об административном правонарушении, отсутствие их подписей в протоколе об административном правонарушении не ставит под сомнение их участие при составлении <<ДАТА ИЗЪЯТА>> акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии железнодорожного переезда, кроме того своими подписями в данном акте свидетели Г. и В. зафиксировали изложенные в нем обстоятельства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина юридического лица КУМС МО «Макаровский городской округ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана и подтверждается материалами дела.

Действия юридического лица КУМС МО «Макаровский городской округ» правильно квалифицированы по части 27 статьи 19.5 Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации, наказание назначено с применением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела предусмотренного санкцией вменяемой статьи.

Процессуальных нарушений, влекущих нарушение прав лица, привлеченного к административной ответственности, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Суд находит состоятельным довод жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на время совершения правонарушения, однако, не соглашается с автором жалобы, что данное упущение является существенным и невосполнимым при рассмотрении дела об административном правонарушении, и считает возможным установить дату и время совершения административного правонарушения при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи.

В этой связи оспариваемое постановление подлежит изменению, датой, временем совершения административного правонарушения следует считать 01 октября 2018 года в 00 часов 00 минут.

Кроме того, из постановления мирового судьи подлежит исключению указание на национальный стандарт ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 и на Положение о КУМС МО «Макаровский городской округ», утвержденное Решением Собрания МО «Макаровский городской округ» от 05 июля 2013 года № 50, по следующим основаниям.

В соответствии с Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» взамен ГОСТ Р 50597-93 утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с датой введения в действие 1 сентября 2018 года за исключением некоторых положений.

То есть на дату совершения административного правонарушения 01 октября 2018 года ГОСТ Р 50597-93 не действовал.

Положение о КУМС МО «Макаровский городской округ», утвержденное Решением Собрания МО «Макаровский городской округ» от 05 июля 2013 года № 50, на дату совершения административного правонарушения 01 октября 2018 года утратило силу, поскольку в этот день вступило в силу Решение Собрания МО «Макаровский городской округ» от 13 августа 2018 года № 74, которым утверждено другое Положение о Комитете, а решения об утверждении предыдущего Положения и внесении в него изменений признаны утратившими силу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, учитывая, что в данном случае административное наказание юридического лица КУМС МО «Макаровский городской округ» не усиливается и иным образом не ухудшается его положение, суд изменяет постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от 22 ноября 2018 года по делу № 5-634/2018 в указанной выше части.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от 22 ноября 2018 года по делу № 5-634/2018 изменить.

Считать датой и временем совершения административного правонарушения: 01 октября 2018 года 00 часов 00 минут.

Исключить из постановления указание на национальный стандарт ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 и Положение о КУМС МО «Макаровский городской округ», утвержденное Решением Собрания МО «Макаровский городской округ» от 05 июля 2013 года № 50.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от 22 ноября 2018 года по делу № 5-634/2018 оставить без изменения.

Судья Т.В. Марилова