Решение № 2А-1613/2023 2А-266/2024 2А-266/2024(2А-1613/2023;)~М-1520/2023 М-1520/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-1613/2023

УИД 72RS0...-82

Дело ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 20 февраля 2024 года

Заводоуковский районный суд ... в составе:

судьи ФИО7

при секретаре, помощнике судьи ФИО2,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Заводоуковского городского округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Заводоуковского городского округа о признании отказа незаконным и обязать администрацию предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1(далее административный истец, истец) обратилась в суд с вышеназванным административным иском. Требования мотивированы тем, что истцом ... в адрес администрации Заводоуковского городского округа (далее административный ответчик, ответчик) было подано три заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков: ... площадью 1200 кв. м., расположенный по адресу: ..., Заводоуковский городской округ, ... на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества; ... площадью 1200 кв. м., расположенный по адресу: ..., Заводоуковский городской округ, ... на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества; ... площадью 1200 кв. м., расположенный по адресу: ..., Заводоуковский городской округ, ... на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества. ... ответчиком вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, с которым она не согласна. Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Заводоуковского городского округа ..., осуществляется Администрацией Заводоуковского городского округа. Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов) предусмотрена статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ. Частью 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Указанное в решениях № ПСЗУ-20...-4, № ПСЗУ- 20...-4, № ПСЗУ-20...-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выданном Администрацией Заводоуковского городского округа, основание «не установлен вид разрешенного использования» (в соответствии с подпункт 20 статьи 39.16 ЗК РФ), не может быть применен к запрашиваемым земельным участкам. Данный вид основания «не установлен вид разрешенного использования» (в соответствии с подпункт 20 статьи 39.16 ЗК РФ) используется в случае оформления земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (часть 3 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ). На основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Для получения земельного участка по процедуре предварительного согласования земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» может обратиться любой гражданин РФ. Истец является гражданином РФ, при подаче заявления в администрацию Заводоуковского городского округа предоставлен действующий паспорт гражданина РФ. Дополнительных пояснений и причин в решениях об отказе по данному основанию ответчиком не предоставлено. Таким образом, указанное в решениях об отказе в предварительном согласовании земельных участков основание в соответствии с пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ - «предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается» - считает неправомерным. Также, ответчик, ссылаясь на пп. 7 ст. 39.16 ЗК РФ утверждает, что запрашиваемые земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд, при этом каких-либо достоверных доказательств о наличии решения о резервировании, сроках резервирования данных земельных участков не предоставлено. Согласно Генеральному плану Заводоуковского городского округа, запрашиваемые земельные участки входят в зону застройки индивидуальными жилыми домами, а согласно Правил землепользования и застройки Заводоуковского городского округа для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (ЖИ) предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведение огородничества и другие. Таким образом, предоставление земельных участков, согласно заявлений ..., ..., ... о предварительном согласовании предоставления земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества», не противоречит Генеральному плану Заводоуковского городского округа ... от ... Поскольку истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по подаче заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью «ведение огородничества»: ..., ..., ..., а администрация Заводоуковского городского округа незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельных участков в аренду без проведения торгов, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению. При обращении административного истца ... в межрайонную Заводоуковскую прокуратуру, ... получен ответ ...ж-2023 г. из которого следует, что принято решение о направлении копии обращения административного истца для личного рассмотрения главе Заводоуковского городского округа. ... поступил ответ о рассмотрении главой Заводоуковского городского округа обращения ..., где указано, что администрацией Заводоуковского городского округа заключен муниципальный контракт на выполнение геодезических работ и подготовке схем расположения участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе образование земельных участков по ... для индивидуального жилищного строительства. Проведение кадастровых работ запланировано на 2024 ... из чего, глава ... считает, что основания для отмены решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков отсутствуют. Исходя из ответа главы Администрации Заводоуковского городского округа, испрашиваемые земельные участки на дату обращения ... были свободны. На публичной кадастровой карте, являющейся официальным источником, испрашиваемые земельные участки являются также свободными. Основание отказа «наличие заключенного муниципального контракта на запрашиваемые земельные участки» в перечне оснований для отказа, указанных в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного Кодекса отсутствует. На основании изложенного, административный истец просила:

Признать незаконным решения Администрации Заводоуковского городского округа ... от ... № ПСЗУ-20...-4, № ПСЗУ- 20...-4, № ПСЗУ-20...-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Обязать Администрацию Заводоуковского городского округа ... предварительно согласовать предоставление земельных участков:

площадью 1200 кв. м., расположенный по адресу: ..., Заводоуковский городской округ, ... на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества;

площадью 1200 кв. м., расположенный по адресу: ..., Заводоуковский городской округ, ... на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества;

площадью 1200 кв. м., расположенный по адресу: ..., Заводоуковский городской округ, ... на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества.

Административный ответчик Администрация Заводоуковского городского округа, в лице представителя по доверенности ФИО3, не согласившись с заявленными требованиями, представила возражения, по доводам которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 64-65).

В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержала административные исковые требования, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что контракт на выполнение геодезических работ заключен от ..., который предполагает весь перечень действий, для того, чтобы в будущем зарезервировать данные земельные участки, заявления поданы ранее ..., что подтверждается публичной кадастровой картой, на которой земельные участки не имеют границ, не имеют кадастровых номеров, соответственно. В связи с тем, что публичная кадастровая карта является официальным источником, можно сделать вывод, что земельные участки свободны, так как до того, пока земельный участок не имеет кадастрового номера, описания границ, они не могут быть предметом права. Резервирование происходит после того, как земельный участок поставлен на кадастровый учет. Она действует в рамках законодательства, в данном случае, в рамках земельного Кодекса, который не ограничивает по количеству оформляемых государственных земельных участков любого гражданина РФ, в том числе нет привязки, обязательства к прописке и к адресу проживания. Ею выбран вид разрешенного использования ведения огородничества, что и указано в административном иске, генеральным планом предусмотрено в рамках территории ... и прописано так же правила землепользования не застройки, соответственно, здесь нарушений и противоречий никаких нет.

Представитель административного ответчика Администрации Заводоуковского городского округа ФИО3, не признала исковые требования, поддержав доводы, изложенные в возражениях. Пояснила, что истцом были поданы заявления о предварительном согласовании предоставлении земельных участков через Единый портал Государственных услуг. Решение по поданным таким способом заявлениям, при заполнении специалистом определенных критериев формируется самой программой. То есть, основания отказа, которые вышли, формировала программа. Они в дополнительном решении подробно пояснили, по каким причинам был дан отказ. На спорной территории ... запланировано образование новых земельных участков для индивидуального жилищного строительства, администрацией округа заключен муниципальный контракт на выполнение геодезических работ от ..., включающий в себя съемку местности, в том числе и ..., внесение сведений ИСОГД и подготовку схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства. Ориентировочно запланировано 26 единиц земельных участков. После подготовки схем земельных участков, их утверждения и постановки на государственный кадастровый учет, данные земельные участки будут зарезервированы для муниципальных нужд. На дату обращения истца, в октябре, уже велась подготовка к заключению контракта, это сбор коммерческих предложений и определение заказчика и включение суммы в план-график, то есть, подготовка к контракту и само заключение контракта для них это процедура, которая регламентирована 44 ФЗ «о контрактной системе». То есть, выходить за рамки этого закона они не имеют права, это незаконно. В соответствии с этой процедурой был контракт заключен только в ноябре2023 г.. Предоставление земельных участков запланировано для индивидуального жилищного строительства, в том числе и участникам специальной военной операции. В январе 2024 года принят административный регламент, о бесплатном предоставлении земельных участков участникам и членам их семей специальной военной операции. Договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка для сенокошения, для выпаса сельхоз животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границей населенного пункта гражданину, для ведения личного подсобного хозяйства. Полагает, что административный истец, подавая такие заявления пыталась избежать процедуры торгов, уйти от того чтобы заключить договор аренды на платных условиях, потому что, она просит предоставить три земельных участка, каждый их который 1200 кв. м., поэтому считают, что истец злоупотребляет своим правом. Кроме того, сомнение вызвало то, что истец зарегистрирована и проживает в другом населённом пункте, который находится более чем за 100 км. от нашего города. Что касается второго требования, считает, что суд своим решением не имеет права подменять решение муниципального органа, поскольку у них принят административный регламент, который регламентирует всю процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, утверждения схемы, и, как следствие, заключение договора аренды. Это их полномочия и в данном случае, разрешая требования о возложении на них обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, считают, что суд может выйти за рамки своих полномочий.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от ... N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 этого же Федерального закона определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной Собственности, без проведения торгов осуществляется с соблюдением процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок названной процедуры установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пункте 8 которой установлены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, до ... исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 31 статьи 34 Федерального закона от ... № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги поименован в пункте 13 Административного регламента, в том числе в случае, если информация, которая содержится в документах, представленных заявителем (представителем заявителя), противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП (пункт 13.2.1).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, кроме иных обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела судом установлено, что административный истец обратилась в администрацию Заводоуковского городского округа через портал госуслуг с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду на 3 года для ведения огородничества по адресу: ..., Заводоуковский городской округ, ..., приложив схемы расположения участков на кадастровом плане территории. ... заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ФИО1 поступили в Администрации Заводоуковского городского округа ... (л.д. 30-43,76,77, 80,81,83,84).

Решениями Администрации Заводоуковского городского округа от ... № ПСЗУ-20...-4, № ПСЗУ-20...-4, № ПСЗУ-20...-4 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков со ссылкой на ст. 39.15, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемые земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд; предоставление испрашиваемых земельных участков на заявленном виде прав не допускается; в отношении испрашиваемых земельных участков не установлен вид разрешенного использования; заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 10,12,14).

Из письма Заводоуковской межрайонной прокуратуры от ... следует, что ... ФИО1 подала обращение о несогласии с отказом в предварительном согласовании предоставления земельных участков, которое было рассмотрено и копия обращения направлена главе Заводоуковского городского округа для личного рассмотрения (л.д. 19).

Из ответа главы Заводоуковского городского округа ФИО4 от ... ..., на обращение ФИО1 поступившее из прокуратуры, следует, что Администрацией Заводоуковского городского округа заключен муниципальный контракт на выполнение геодезических работ и подготовке схем расположения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе образование земельных участков по ... для индивидуального жилищного строительства. Проведение кадастровых работ запланировано на 2024 год. Испрашиваемые земельные участки расположены в зоне индивидуальной жилой застройки, в перспективе администрация планировала формирование земельных участков под ИЖС. Для ведения садоводства и огородничества имеются земельные участки в СОТ «КОЛОС» в .... Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для предоставления земельного участка без торгов (л.д. 17).

Администрация Заводоуковского городского округа ... заключила Муниципальный контракт ... на выполнение геодезических работ ... с ИП ФИО5 (л.д. 68-71).

Таким образом, судом установлено, что спорные земельные участки на дату обращения административным истцом к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков, по состоянию на ... были свободны. На публичной кадастровой карте, спорные участки были также свободны. В период обращения мероприятия по межеванию земель, на которых расположены испрашиваемые административным истцом земельные участки с целью ведения огородничества, не проводились. Основание отказа «наличие заключенного муниципального контракта на запрашиваемые земельные участки» в перечне оснований для отказа, указанных в п.п. 1-13, 15-19, 22 и 23 ст.39.16 Земельного кодекса отсутствуют. Доказательств о резервировании земельных участков, сроков резервирования административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решения Администрации Заводоуковского городского округа ... от ... № ...-4, № ...-4, № ПСЗУ-20...-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, являются незаконными, а требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает, что восстановление нарушенного права административного истца возможно только путем возложения на Администрацию Заводоуковского городского округа обязанности повторного рассмотрения заявлений ФИО1 от ... о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Заводоуковского городского округа о признании отказа незаконным и обязать администрацию предварительно согласовать предоставление земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Администрации Заводоуковского городского округа ... от ... № ПСЗУ-20...-4, № ПСЗУ- 20...-4, № ПСЗУ-20...-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Возложить на Администрацию Заводоуковского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков:

площадью 1200 кв. м., расположенный по адресу: ..., Заводоуковский городской округ, ... на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества;

площадью 1200 кв. м., расположенный по адресу: ..., Заводоуковский городской округ, ... на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества;

площадью 1200 кв. м., расположенный по адресу: ..., Заводоуковский городской округ, ... на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в Заводоуковский районный суд ....

Мотивированное решение составлено ....

Судья ФИО8