Решение № 12-28/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 12-28/2017

Дело № 12-28/2017

Поступило 10.01.2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

01 февраля 2017 года город Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области (633010, <...>) в составе:

председательствующего судьи Агеевой Н.В.,

при секретаре Мермановой А.С.,

с участием

лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1, <данные изъяты> на постановление мирового судьи 5-го судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области от 16 декабря 2016 года о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 5-го судебного участка судебного района г. Бердска ФИО2 от 16.12.2016 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в связи с отсутствием сопроводительных документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции в момент проведения осмотра 22.09.2016г. должностным лицом Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу складского помещения ООО «АВИ-ГРУПП» по адресу: <адрес>, сооружение №, литер А, которое осуществляет деятельность (оборот) по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии, а также не предоставлении вышеуказанных документов в соответствии с врученным 22.09.2016г. определением № 6-04-29/246ю-2016 об истребовании сведений, в том числе, сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, которые ООО «АВИ-ГРУПП» не были представлены в трехдневный срок со дня получения определения, что указывает на то, что ООО «АВИ-ГРУПП» осуществляло оборот алкогольной продукции, без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее оборота, в связи с чем директор общества нарушил требования Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции».

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «АВИ-ГРУПП» ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Мировой судья при рассмотрении дела не принял во внимание, что запрашиваемые МРУ Росалкогольрегулирования по СФО документы по деятельности обособленного подразделения были представлены ООО «АВИ-ГРУПП» 26.09.2016. А также то, что в связи с большим объемом запрашиваемой документации, и необходимостью ее копирования ООО «АВИ-ГРУПП» просило продлить срок для предоставления запрашиваемых документов на пять дней. Все запрашиваемые документы были предоставлены по запросу МРУ Росалкогольрегулирование по СФО. Судья не принял во внимание, что впоследствии вся эта документация была предоставлена по запросу МРУ Росалкогольрегулирование по СФО, а также представлена в материалы дела на заседании суда. Представленная документация подтверждает легальность производства и оборота продукции, а именно: Водки «Фирменная», производитель ООО «Родник и К», дата розлива 26.12.2014г.

Суд неверно применил нормы пункта 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, поскольку данные правила регулируют отношения в рамках Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», возникающих между продавцом (организации независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи) и потребителем, т.е. гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

ООО «АВИ-ГРУПП» имеет лицензию на осуществление закупки, хранения и реализации алкогольной продукции, т.е. является оптовым покупателем и поставщиком алкогольной продукции, что исключает реализацию непосредственно ООО «АВИ-ГРУПП» алкогольной продукции в розничной сети потребителям.

Таким образом, деятельность ООО «АВИ-ГРУПП» не подпадает под действие Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» и Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 №55, регулирующим отношения между продавцом и потребителем.

Суд при принятии решения о признании виновным Заявителя в совершении правонарушения не исследовал в полной мере представленные Заявителем письменные доказательства и наличие товаросопровождающих документов на алкогольную продукцию, что привело суд к принятию неверного решения.

Вышеизложенное в полной мере подтверждает отсутствие события административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5, пункта 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения. Вина Заявителя не доказана, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а принятое судом постановление является необоснованным.

При указанных обстоятельствах Постановление № 5-474/2016-5 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей подлежит отмене.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и просил ее удовлетворить. В дополнение пояснил, что все необходимые документы им были предоставлены в Управление по запросу.

Заинтересованное лицо – представитель МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания, представили информацию о том, что как следует из картотеки арбитражных дел, вступившим в законную силу, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.11.2016 года по делу №А45-21262/2016 общество с ограниченной ответственностью «Ави-групп» директором которого является ФИО1 привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей и с конфискацией алкогольной продукции в соответствии с протоколом от 22.09.2016 №6-04-29/246-2016, в общем количестве - 1 бутылка. В данном решении Арбитражным судом Новосибирской области сделаны выводы о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, а также об отсутствии процессуальных нарушений, дана оценка аналогичным доказательствам (л.д.202-204).

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы административного дела, а также проверив доказательства, исследованные судом первой инстанции, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (том числе импорт), поставки (в том числе и экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии с частью 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 ст. 25 Федерального закона № 171-ФЗ, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Ответственность за невыполнение данных требований предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Разрешая настоящее дело, мировой судья пришел к выводу, что действия ФИО1 образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ. Поскольку, ООО «АВИ-ГРУПП» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ, и основным предметом деятельности общества является оптовая торговля алкогольными напитками, включая пиво (л.д.121-127). Согласно лицензии от 23.09.2014 года обществу выдана лицензия на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции (л.д.129).

Согласно приказа № АГ13 от 28.03.2016 (л.д.117), а также выписке из ЕГРЮЛ, директором ООО «АВИ-ГРУПП» является ФИО1, который имеет право без доверенности действовать от имени ООО «АВИ-ГРУПП».

При этом вина ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении №6-04-29/277д-2016 от 30.09.2016г., согласно которому Управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении №6-04-29/246ю-2016 был произведен осмотр помещения по адресу: <адрес>, сооружение №, литер А, в котором ООО «АВИ-ГРУПП» осуществляет деятельность по обороту (хранению) алкогольной продукции, по результатам которого сопроводительные документы (товарно-транспортные накладные, справки, прилагаемые к товарно-транспортным накладным), удостоверяющие легальность производства и оборота выявленной алкогольной продукции, перечень которых указан в протоколе осмотра от 22.09.2016г., директором ООО «АВИ-ГРУПП» как в ходе осмотра, так и после вручения ему определения от 22.09.2016г. №6-04-29/246ю-2016г. об истребовании сведений, представлено не было. Согласно протоколу от объяснений директор ООО «АВИ-ГРУПП» ФИО1 отказался, что подтверждается его подписью (л.д. 3-6).

- объяснением генерального директора ООО «АВИ-ГРУПП» ФИО1 от 22.09.2016 из которого усматривается, что в ходе осмотра складского помещения принадлежащего ООО «АВИ-ГРУПП» расположенного по адресу: <адрес>, 22.09.2016 была обнаружена бутылка емкостью 0,5 Фирменная водка, дата розлива 26.12.2014 о нахождении которой на территории склада ему (ФИО1) не известно, пояснить ее появление не может, документов на данную бутылку не представлено по причине их отсутствия (л.д.8).

- протоколом осмотра № 6-04-29/246ю-2016 от 22.09.2016г., с приложением фототаблицы, согласно которого в присутствии понятых произведен осмотр принадлежащих ООО «АВИ-ГРУПП» складских помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, расположенных по адресу: <адрес>, сооружение №, литер А. В ходе проведения осмотра указанного складского помещения выявлен оборот (хранение) алкогольной продукции, маркированной ФСМ, с визуально определяемыми признаками подделки (размытость микротекста в зоне нанесения переменной информации, размытость границ отражающей полосы, несоответствие цветовой гаммы). Товаросопроводительные документы на выявленную алкогольную продукцию, маркированную ФСМ с визуально определяемыми признаками подделки, организацией в ходе осмотра не представлены. Замечаний к протоколу осмотра не поступило (л.д. 10-50);

- договором аренды № от 01.04.2013г., актом сдачи-приемки в аренду нежилых помещений (л.д.104-109);

- выпиской из приказа о приеме на работу ФИО1 на должность генерального директора ООО «АВИ-ГРУПП» (л.д. 117);

- свидетельством о государственной регистрации 26.07.2012г. ООО «АВИ-ГРУПП» (л.д. 118);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «АВИ-ГРУПП» (л.д. 121-128); лицензией №543АП0004025 от 23.09.2014г. на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции ООО «АВИ-ГРУПП» (л.д. 129);

- решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.11.2016 года по делу №А45-21262/2016 о привлечении ООО «АВИ-ГРУПП» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.16 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей с конфискацией алкогольной продукции.

Вышеуказанные материалы дела подтверждают отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, в момент проведения осмотра должностными лицами Управления складских помещений по адресу: <адрес>, сооружение №, литер А, и указывают на то, что ООО «АВИ-ГРУПП» осуществляло оборот алкогольной продукции, без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее оборота, таким образом, выводы мирового судьи соответствуют установленным обстоятельствам дела и подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Удовлетворяя заявление административного органа и привлекая генерального директора общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья руководствовался статьями 2, 10.2, 16, 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", и исходил из того, что в нарушение положений названного Закона общество осуществляло оборот алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства, и пришел к выводу о доказанности события и состава административного правонарушения, вины генерального директора общества ФИО1 в его совершении, а также об отсутствии нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

При этом доказательств, подтверждающих принятие ФИО1 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Доводы заявителя о том, что мировой судья при рассмотрении дела не принял во внимание, что запрашиваемые МРУ Росалкогольрегулирования по СФО документы по деятельности обособленного подразделения были представлены ООО «АВИ-ГРУПП» 26.09.2016, а также то, что в связи с большим объемом запрашиваемой документации, и необходимостью ее копирования ООО «АВИ-ГРУПП» просило продлить срок для предоставления запрашиваемых документов на пять дней. Все запрашиваемые документы были предоставлены по запросу МРУ Росалкогольрегулирование по СФО, по запросу МРУ Росалкогольрегулирование по СФО, а также представлены в материалы дела на заседании суда. Представленная документация подтверждает легальность производства и оборота продукции, а именно: Водка «Фирменная», производитель ООО «Родник и К», дата розлива 26.12.2014г., являются не состоятельным, опровергаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, приведенными выше, они были тщательно исследованы мировым судьей и получили правильную оценку в постановлении, также были проверены при рассмотрении жалобы.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава правонарушения, поскольку ООО «АВИ-ГРУПП» реализацией алкогольной продукции в розницу не занимается, суд считает необоснованными, поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и приведенные доказательства, суд полагает, что мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «АВИ-ГРУПП» ФИО1 вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, поскольку ФИО1, являясь руководителем, в силу занимаемой должности, обязан знать об установленном законодательством Российской Федерации запрете оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, имел обязанность соблюдать требования вышеназванных положений нормативно - правовых актов и ограничений, предусмотренных ст.26 Федерального закона, а именно: не допускать оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, принимая для этого все возможные меры, т.е. имел реальную возможность обеспечить выполнение требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, но не организовал оборот (хранение) алкогольной продукции в соответствии с требованиями ст.10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств обратного судом не установлено, а потому ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, указано, по каким именно основаниям мировой судья пришла к выводу о виновности ФИО1, отвергнув представленные ФИО1 доводы.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в совершении данного правонарушения является законным и обоснованным.

Административное наказание, назначенное ФИО1, отвечает требованиям ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ, связывающей назначение наказания с характером совершенного правонарушения, личностью виновного, его имущественным положением, с обстоятельствами смягчающими административную ответственность.

Ответственность по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п.2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении и по делу об административном правонарушении должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Мировым судьей верно не принято решение о конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции по данному делу, поскольку алкогольная продукция (указанная в протоколе изъятия проб и образцов от 22.09.2016 года) изъята и арестована в рамках производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ в отношении ООО «АВИ-ГРУПП».

При таких обстоятельствах не усматривается оснований для отмены постановления мирового судьи, основанного на правильном применении и толковании норм материального и процессуального права. В жалобе и в судебном заседании не приведено доводов, опровергающих выводы мирового судьи, оснований считать такие выводы неправильными не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7. ч. 1 п. 1, 30.8. КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 5-го судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области по делу об административном правонарушении от 16.12.2016 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня провозглашения.

Судья Бердского городского суда

Новосибирской области /подпись/ Н.В. Агеева