Решение № 2А-409/2024 2А-409/2024~М-382/2024 М-382/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-409/2024

Дело № 2а-409/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2024 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, к администрации МО «Улаганский район», ФИО3 о признании действий незаконными, заявления и договора недействительными, обязании заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Улаганский район» о признании действий по назначению аукциона незаконными, обязании заключить договор аренды земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением Улаганского районного суда от 28.02.2024 года признано незаконным бездействие администрации МО «Улаганский район», выразившееся в непринятии мер по рассмотрению заявления ФИО1 от 26.09.2023 года о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; признано незаконным решение об отказе, изложенное в письме от 23.01.2024 года № 11; на администрацию МО «Улаганский район» возложена обязанность в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 26.09.2023 года. До настоящего времени договор аренды не заключен. 20.05.2024 года стало известно, что 12.04.2024 года размещено извещение о проведении электронного аукциона по предоставлению в аренду вышеуказанного земельного участка. Административный ответчик с целью неисполнения судебного акта совершил незаконные действия, выразившиеся в организации проведения электронного аукциона, его проведении и объявлении результатов. Аукцион назначен в электронной форме без учета ч.3 ст. 3 ФЗ от 07.10.2022 года № 385-ФЗ. МО «Челушманское сельское поселение» включено в перечень муниципальных образований, где аукционы в электронной форме не проводятся, утв. Постановлением Правительства Республики Алтай от 17.08.2023 года № 311.

Неоднократно уточняя заявленные требования, административный истец в окончательной редакции просил признать незаконными действия администрации МО «Улаганский район» по назначению аукциона и его результаты, признать недействительными заявление ФИО3 о намерении участвовать в аукционе и договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией МО «Улаганский район» и ФИО3, обязать администрацию МО «Улаганский район» заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФИО3

Из письменного отзыва администрации МО «Улаганский район» следует, что в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в силу рассмотрено заявление ФИО1 от 26.09.2023 года о предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, где в качестве основания для предоставления без проведения торгов указан пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. Для правильного оформления процедуры предоставления земельного участка на основании ст.39.18 Земельного кодекса РФ опубликовано извещение на сайте www.torgi.gov.ru. Согласно п.5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ подписание договора аренды возможно только при отсутствии заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе. По опубликованному извещению поступило заявление о намерении участвовать в аукционе, поэтому ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка. Аукцион по данному участку не проводился.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 просили о рассмотрении дела без их участия.

Представитель административного ответчика администрации МО «Улаганский район», административный ответчик ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились, причины неявки неизвестны.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 данного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В силу абз.4 п.2 ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» с 01.01.2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исходя из указанной нормы, органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Улаганского района Республики Алтай, является администрация МО «Улаганский район».

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО «Улаганский район» от 02.05.2023 года № 462 образован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, утверждена схема расположения земельного участка и принято решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка ФИО1

27.09.2023 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением от 26.09.2023 года о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду на основании пп.15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (вх.1943).

Решением Улаганского районного суда от 28.02.2024 года по делу № 2а-95/2024, вступившим в силу 02.04.2024 года, признано незаконным бездействие администрации МО «Улаганский район», выразившееся в непринятии мер по рассмотрению заявления ФИО1 от 26.09.2023 года о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; признано незаконным решение об отказе, изложенное в письме от 23.01.2024 года № 11; на администрацию МО «Улаганский район» возложена обязанность в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 26.09.2023 года о предоставления земельного участка.

12.04.2024 года администрацией МО «Улаганский район» при рассмотрении заявления ФИО1 от 26.09.2023 года о предоставления земельного участка на основании ст.39.18 Земельного кодекса РФ опубликовано извещение на сайте www.torgi.gov.ru, что подтверждается письмом от 15.04.2024 года № 884.

Извещением №22000162690000000033 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, размещенным на сайте www.torgi.gov.ru, установлен срок приема заявлений с 12.04.2024 года по 13.05.2024 года.

17.04.2024 года по данному извещению в администрацию МО «Улаганский район» поступило заявление ФИО3 о намерении участвовать в аукционе.

Из письма администрации МО «Улаганский район» от 14.05.2024 года № 14 следует, что ФИО1 будет уведомлена о проведении аукциона.

07.06.2024 года администрацией МО «Улаганский район» принято решение об отказе в предоставлении земельного участка на основании п.12 ст.39.16 Земельного кодекса РФ в связи с поступлением заявления о намерении участвовать в аукционе, о чем указано в письме от 07.06.2024 года № 26.

Вопреки доводам представителя административного истца предметом административного иска по делу № 2а-95/2024 являлись требования, связанные с бездействием по рассмотрению заявления ФИО1 от 26.09.2023 года о предоставления земельного участка, в связи с чем, обстоятельства, касающиеся соблюдения порядка предварительного согласования предоставления земельного участка, постановки на кадастровый учет судом не исследовались.

Решение Улаганского районного суда от 28.02.2024 года по делу № 2а-95/2024 не содержит указания на обязательность заключения договора аренды с ФИО1, в целях восстановления нарушенного права на администрацию МО «Улаганский район» возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 26.09.2023 года о предоставления земельного участка, без указания конкретного варианта решения, поскольку суд не вправе подменять орган местного самоуправления и предрешать какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В силу ст.39.17 Земельного кодекса РФ по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду уполномоченным органом может быть принято одно из следующих решений: возвращение заявления в случае несоответствия установленным требования, подготовка договора аренды земельного участка либо принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса. При этом особенности рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, установлены ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, при повторном рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке исполнения решения Улаганского районного суда от 28.02.2024 года по делу № 2а-95/2024 администрация МО «Улаганский район» могла руководствоваться положениями ст.39.17, 39.18 Земельного кодекса РФ.

Доводы административного истца о наличии предварительного согласования не нашли подтверждения, поскольку постановлением администрации МО «Улаганский район» от 14.03.2024 года № 265 на основании протеста прокурора Улаганского района постановление администрации МО «Улаганский район» от 02.05.2023 года № 462 о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка ФИО1 отменено, как не соответствующее требованиям земельного законодательства.

В силу п.6 ст.39.18 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Учитывая, что на момент вступления решения Улаганского районного суда по делу № 2а-95/2024 года (02.04.2024 года) постановление о предварительном согласовании было отменено (14.03.2024 года), то оснований для обязания администрации МО «Улаганский район» заключить договор аренды земельного участка с ФИО1 без проведения торгов не имеется.

Исходя из положений п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 10.09.2012 года № 909, ст. 65 Устава МО «Улаганский район», в случае поступления в администрацию МО «Улаганский район» заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства извещение подлежит опубликованию в газете «ФИО4 солундары», на официальных сайтах администрации МО «Улаганский район» и www.torgi.gov.ru.

Учитывая принятие постановления администрации МО «Улаганский район» от 14.03.2024 года № 265, повторное рассмотрение заявления ФИО1 от 26.09.2023 года о предоставлении земельного участка должно осуществляться с соблюдением требований ст.39.18 Земельного кодекса РФ, включая исполнение вышеуказанных требований о размещении извещения, в том числе на сайте www.torgi.gov.ru. Таким образом, размещение этого извещения согласуется с положениями ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Отмена ранее вынесенного постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 и поступление заявления ФИО3 о намерении участвовать в аукционе свидетельствуют об отсутствии оснований для последующего предоставления земельного участка без проведения торгов. Сведения о наличии иных оснований для такого предоставления судом не установлены.

Доказательства о наличии у ФИО1 права на получение земельного участка в соответствии с Законом Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай», постановки на учет в соответствующую очередь, суду не представлены. Кроме того, указанный закон касается случаев однократного бесплатного предоставления земельного участка в собственность, а ФИО1 обращалась с заявлением о предоставлении участка на праве аренды.

Доводы административного истца об оплате стоимости работ по постановке спорного земельного участка на кадастровый учет не являются основанием для заключения в последующем договора аренды.

Оценивая доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для возложения обязанности заключить договор аренды с ФИО1 без проведения торгов при обстоятельствах, установленных при рассмотрении настоящего дела, не имеется. Кроме того, суд не вправе подменять орган местного самоуправления и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Принимая во внимание факт отмены постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 14.03.2024 года, суд приходит к выводу, что размещение публикации на сайте www.torgi.gov.ru 12.04.2024 года и заявление ФИО3 о намерении участвовать в аукционе, поданное 17.04.2024 года и гарантированное гражданам ст.39.18 Земельного кодекса РФ, не затрагивают права и законные интересы ФИО1 Указанное обстоятельство является основанием для оставления без удовлетворения требования о признании заявления ФИО3 о намерении участвовать в аукционе недействительным.

Как установлено судом, администрацией МО «Улаганский район» на основании ст.39.18 Земельного кодекса РФ и постановления Правительства РФ от 10.09.2012 года № 909 на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду, зарегистрировано поступившее заявление о намерении участвовать в аукционе, аукцион не назначен и не проведен, договор аренды между администрацией МО «Улаганский район» и ФИО3 не заключен, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании действий по назначению аукциона и его результатов незаконными, признании договора аренды недействительным.

На основании изложенного, исковые требования административного истца подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, к администрации МО «Улаганский район», ФИО3 о признании действий незаконными, заявления и договора недействительными, обязании заключить договор аренды оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение суда в окончательной форме принято 05 июля 2024 года.

Председательствующий Е.В. Айманова