Решение № 2А-3377/2025 2А-3377/2025~М-2970/2025 М-2970/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-3377/2025

Дело № 2а- 3377/2025

УИД 50RS0020-01-2025-004966-10


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«24» ноября 2025г. Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи: МЕЛИОРАНСКОЙ А.А.,

при протоколировании помощником судьи АГЕЙКИНОЙ В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном иску ФИО2 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился в Коломенский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование административного иска указывает, что 07.02.2025г. между Управлением имущества и земельных отношений Администрации Городского округа Коломна Московской области и ФИО2 заключен Договор аренды земельного участка №-к (далее - Договор).

Согласно условий Договора ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, кадастровый №, общей площадью 1378 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

Срок аренды земельного участка установлен с 06.02.2025г. по 05.02.2028г.

На предоставленном в аренду земельном участке располагается здание (жилой дом) с кадастровым номером: № общей площадью 75,4 кв.м, одноэтажный, в том числе подземных 0, назначение - жилой дом, местоположение: <адрес>.

Право собственности истца на дом зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, № от 14.07.2025г.

В связи с тем, что построен жилой дом, в установленном законом порядке административный истец 12.09.2025 года через портал государственных услуг обратился к административному ответчику с заявлением «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

03.10.2025г. административным ответчиком было принято решение № об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.

В качестве основания для отказа было указано:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

- недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, а именно:

- согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, на земельном участке расположен жилой дом. Согласно акту осмотра в границах испрашиваемого земельного участка расположено здание вспомогательного назначения;

- на испрашиваемом земельном участке расположен объект вспомогательного назначения;

- на земельном участке с кадастровым номером № расположено здание вспомогательного назначения.

Административный истец указывает, что данным решением Администрации Городского округа Коломна нарушены его права на выкуп земельного участка.

На момент обращения к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка, право собственности на жилой дом, расположенный на этом участке, зарегистрировано в установленном порядке, построенный жилой дом является объектом капитального строительства, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, очем имеется строительно-техническое заключение ООО «Орион».

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о расположении указанного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, что обуславливает исключительное право истца на приобретение спорного земельного участка без торгов.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Административный истец просит признать незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 03.10.2025г. № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что строительно- техническим заключением подтверждается расположенный объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 50:34:0040414:475 отвечает требования жилого дома, соответствует требуемым нормам для использования здания в качестве жилого дома для постоянного проживания и пригодно к эксплуатации по функциональному назначению: индивидуальный жилой дом для постоянного проживания.

Административный ответчик Администрация Городского округа Коломна Московской области не направила в суд представителя. В суд направлены письменные возражения, в которых просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с административным иском не согласны. В обоснование несогласия с административным иском указывают, что возведенный административным истцом объект недвижимости является объектом вспомогательного назначения, не является жилым домом, в связи с чем, цель, для которой предоставлялся земельный участок в аренду, не достигнута.

Заинтересованные лица Управление имущества и земельных отношений Администрация Городского округа Коломна Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области явки представителя в суд не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, каких- либо ходатайств, либо возражений в суд не поступило.

С учетом установленных обстоятельств суд рассмотрел дело в отсутствие представителей неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1, 4 ст.421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны взаключениидоговора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Судом установлено, что 07.02.2025г. между Управлением имущества и земельных отношений Администрации Городского округа Коломна Московской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен Договор аренды земельного участка №-к (далее - Договор) (л.д.4-18).

Согласно условий Договора ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, кадастровый №, общей площадью 1378 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> (п.1.1 договора).

Срок аренды земельного участка установлен с 06.02.2025г. по 05.02.2028г. (п. 2.1 договора).

В пункте 1.4 Договора №-к указано, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, степень готовности 70%, площадь застройки 68 кв.м. проектируемое назначение: жилой дом, право собственности зарегистрировано, запись регистрации №-l от ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из п.4.3.1 Договора№-к арендатор имеет право использовать земельный участок на условиях, установленных настоящим договором, исходя из разрешенного использования и целевого назначения земельного участка.

Право аренды зарегистрировано в регистрирующем органе; номер государственной регистрации № от 27.02.2018г. (пункт 1.3 договора).

В период действия Договора на предоставленном в аренду земельном участке административным истцом был возведен здание объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером: №, общей площадью 75,4 кв.м, одноэтажный, в том числе подземных 0, назначение - жилой дом, местоположение: <адрес>

Право собственности истца на дом зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, запись регистрации № от 14.07.2025г. (л.д.6-9).

В связи с тем, что построен жилой дом, в установленном законом порядке административный истец 12.09.2025 года через портал государственных услуг обратился к административному ответчику с заявлением «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (л.д.10-11).

03.10.2025г. административным ответчиком было принято решение № об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.

В качестве основания для отказа было указано:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

- недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, а именно:

- согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, на земельном участке расположен жилой дом. Согласно акту осмотра в границах испрашиваемого земельного участка расположено здание вспомогательного назначения;

- на испрашиваемом земельном участке расположен объект вспомогательного назначения;

- на земельном участке с кадастровым номером 50:34:0040414:475 расположено здание вспомогательного назначения (л.д.12-13).

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В силу п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное бессрочное пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Исходя из ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Пунктом п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Как следует из п. 4, 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 п. 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

В соответствии с пунктом 2.2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Между тем, оспариваемое решение ответчика от 03.10.2025г. № об отказе в предоставлении земельного участка не содержит оснований отказа, предусмотренных в ст. 39.16 ЗК РФ, а указанное в нём в качестве основания для отказа - недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся, не предусмотрено данной нормой закона.

Напротив, на момент обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка, цель, указанная в п.1.1 Договора, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) была достигнута- выстроен жилой дом, который определен как объект права, право собственности на него административным истцом было зарегистрировано в установленном порядке, построенный жилой дом является объектом капитального строительства, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, очем имеется строительно-техническое заключение.

Так, согласно строительно-технического заключения <данные изъяты> №, а именно выводов, изложенных в нем, учитывая проведённые исследования, выраженные в замерах помещений, определении инженерного обеспечения одноэтажного жилого здания с КН №, площадью 75,4 кв.м, по адресу: <адрес> специалист пришел к выводу, что исследуемое здание, на основании выполнения требований п.п. 10, 12, 20, 22, 25 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в редакции Поставлений Правительства РФ от 02.08.2007 №494, от 08.04.2013 №311, от 25.03.2015 №268, от 25.03.2015 №269, от 09.07.2016 №649, от 02.08.216 № 746 с изменениями от 03.02.2016 №АКПИ 15-365» соответствует требуемым нормам для использования здания в качестве жилого дома для постоянного проживания.

На основании для п.8 постоянного статьи 36, проживания. п.8. ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, п.2 ст. 260 и ч.3 заключение ст.222 Гражданского кодекса РФ настоящее строительно-техническое заключение подтверждает, что одноэтажное жилое здание (дом) с КН № площадью 75,4 кв.м по адресу: <адрес>, объект капитального строительства, находится в в удовлетворительном состоянии. Основные строительные конструкции и узлы рассматриваемого жилого дома обладают достаточной прочностью и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, использующих исследуемое здание. Несущие конструкции жилого здание не создают угрозу жизни и здоровью граждан, пользующихся соседними зданиями. Возведение жилого здания соответствует нижеперечисленным нормам Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений:

ст. 7 «Требования механической безопасности»;

ст.8 «Требования пожарной безопасности»;

ст.10 «Требование безопасности для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях»;

ст.11 «Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями»;

ст.19 «Требования к обеспечению санитарно-эпидемиологических требований»;

ст.25 «Требования к обеспечению защиты от влаги»;

ст.34 «Требования к строительным материалам и изделиям, применяемым в процессе строительства зданий и сооружений»;

ст.36 «Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатацию» и пригодно к эксплуатации по функциональному назначению: индивидуальный жилой дом для постоянного проживания (л.д. 27-60).

Суд оценивает заключение ООО «Орион» по правилам ст. 59 КАС РФ и принимает его в качестве допустимого доказательства по делу(ст. 61 КАС РФ) в подтверждение соответствия спорного строения требованиям законодательства применительно к жилым домам.

Доказательств, опровергающих выводы, изложенные в указанном заключении, административным ответчиком не представлено.

Данное строительно-техническое заключение никем не оспорено.

Своего какого-либо заключения, соответствующего требованиям законодательства, административным ответчиком не представлено, а все его доводы основаны лишь на визуальном осмотре спорного объекта недвижимости, что является недопустимым доказательством.

Учитывая вышеизложенное о том, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание- жилой дом, право собственности на которое зарегистрировано за административным истцом, назначение земельного участка, на котором находится здание в соответствии со сведениями ЕГРН соответствует назначению самого здания, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствиями с положениями ст. ст. 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ у Администрации Городского округа Коломна Московской области не имелось.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 03.10.2025г. № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Суд возлагает на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Иных требований суду е заявлялось.

Руководствуясь ст.ст. 175 -179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 03.10.2025г. № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в течении 30 (тридцати) дней в момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) А.А. Мелиоранская

Мотивированное решение суда изготовлено «01» декабря 2025 года.

Судья Коломенского городского суда

Московской области: (подпись) А.А. Мелиоранская

Копия верна. Судья А.А. Мелиоранская