Решение № 2-78/2020 2-78/2020(2-910/2019;)~М-1013/2019 2-910/2019 М-1013/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-78/2020

дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.01.2020года <адрес>

Грозненский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Таймусхановой З.М.,

с участием представителя истца-помощника прокурора Грозненского района ЧР Дигаева Д.Р.,

при секретаре судебного заседания Саидове М.С-Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад № «Машар» <адрес> муниципального района ЧР о признании незаконным бездействие, выразившееся в неосуществлении производственного экологического контроля и не направлении в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики отчета об организации и результатов осуществления производственного экологического контроля,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Грозненского района Чеченской Республики обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад № «Машар» <адрес> муниципального района ЧР о признании незаконным бездействие, выразившееся в неосуществлении производственного экологического контроля и не направлении в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики отчета об организации и результатов осуществления производственного экологического контроля.

Прокуратурой района в соответствии с решением коллегии прокуратуры республики ДД.ММ.ГГГГ проведен анализ исполнения МБДОУ Детский сад № «Машар» <адрес> природоохранительных требований, в ходе которого выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, требующие принятия действенных мер, направленных на их устранение и недопущение впредь.

Надзорное мероприятие показало, что Учреждение поставлено на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду с присвоением 3 категории и имеет котельную, являющуюся источником выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которой в установленном порядке определены нормативы разрешенных к выбросу веществ.

Однако в нарушение требований вышеназванного законодательства, Учреждением по настоящее время не обеспечено проведение производственного экологического контроля, что подтверждается отсутствием документации, содержащей сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, в том числе о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений, о фактических объеме или массе выбросов и сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений и т.п. Также Учреждением не направлен отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, которым на территории Чеченской Республик является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики.

Отсутствие производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных веществ влечет за собой бесконтрольный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, может привести к загрязнению окружающей среды и причинить вред здоровью граждан, что нарушает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

Недопущение указанных возможных негативных последствий возможно Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие МБДОУ Детский сад № «Машар» <адрес> муниципального района ЧР и обязать их обеспечить осуществление производственного экологического контроля и направить отчет об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца -помощник прокурора Грозненского района ЧР Дигаев Д.Р. иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить административные исковые требования.

Ответчик -представитель МБДОУ Детский сад № «Машар» <адрес> муниципального района ЧР надлежаще уведомленный о месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении либо рассмотрении дела без его участия в суд не направил.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав прокурора, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению последующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Категория лиц, чьи интересы нуждаются в защите, постоянно и персонально изменчива, поскольку состав обучающихся и работников образовательного учреждения постоянно меняется, в связи с чем, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

На основании ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) определено, что атмосферный воздух — жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящейся за пределами жилых, производственных и иных помещений; охрана атмосферного воздуха — система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха и производственный контроль за ней в соответствии с законодательством РФ в области охраны атмосферного воздуха с назначением ответственных лиц. Сведения о таких лицах и результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха должны представляться в уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.

По смыслу части 1 и 2 статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ упомянутый производственный контроль (производственный экологический контроль) осуществляется в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в данной сфере. Юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля для его осуществления в соответствии с установленными требованиями путем документирования и хранения полученной в ходе него информации.

Согласно ч. 6 и ч.7 ст.67 Федерального закона № 7-ФЗ документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию:

о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления;

о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;

об обращении с отходами производства и потребления;

о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: оказывающие значительное негативное воздействие (I категория), умеренное (II категория), незначительное (III категория) и минимальное (IV категория). При этом согласно части 4 той же статьи присвоение объекту соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет.

Статьей 14 Закона № 96-ФЗ установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Статьей 30 Закона № 96-ФЗ на юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, возложены обязанности, в том числе:

обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Согласно п. 4.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», введенных в действие постановлением Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов.

В обеспечение реализации вышеприведенных норм об осуществлении производственного экологического контроля Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Порядок).

Согласно п.п. 1-3 Порядка юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным. Отчет оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, а второй экземпляр вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе представляется непосредственно в орган экологического надзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Обстоятельствами, на которых истец основывает свои требования, являются: объяснение директора Учреждения; копия устава Учреждения; справка о результатах проверки.

В связи с изложенным, суд считает исковые требование заместителя прокурора к МБОУ Детский сад № «Машар» <адрес> муниципального района Чеченской Республики подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о распределении судебных расходов, суд руководствуется п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ и ч. 2 ст. 45 ГПК РФ о том, что прокурор освобожден от обязанности по уплате судебных расходов.

В связи с удовлетворением требования заместителя прокурора о понуждении ответчика к совершению определенных действий, последним подлежит уплата госпошлина в размере 300 руб., поскольку истец был освобождён от уплаты госпошлины именно в этом размере.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований.

Глава 25.3 Налогового кодекса РФ не содержит нормы об освобождении муниципальных учреждений от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в связи с чем, она подлежит уплате МБОУ Детский сад № «Машар» <адрес> муниципального района Чеченской Республики.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад № «Машар» <адрес> муниципального района ЧР о признании незаконным бездействие, выразившееся в неосуществлении производственного экологического контроля и не направлении в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики отчета об организации и результатов осуществления производственного экологического контроля удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ Детский сад № «Машар» <адрес> муниципального района ЧР, выразившееся в неосуществлении производственного экологического контроля и не направлении в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики отчета об организации и результатов осуществления производственного экологического контроля.

Обязать МБДОУ Детский сад № «Машар» <адрес> муниципального района ЧР обеспечить осуществление производственного экологического контроля и направить отчет об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля и направить отчет об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с МБДОУ Детский сад № «Машар» <адрес> муниципального района ЧР в доход государства государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Грозненский районный суд ЧР в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья подпись З.М.Таймусханова

Копия верна:

Судья

Секретарь