Решение № 2А-4598/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 2А-4598/2025

54RS0004-01-2025-007817-35

Дело № 2а-4598/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 декабря 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес>

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Постоялко С.А.

При секретаре Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, и.о. начальника Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, мэрии <адрес>, Департаменту строительства и архитектуры мэрии <адрес> о признании незаконными решения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился с настоящим иском в суд и просил признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в согласовании предоставления земельных участков в аренду, без проведения торгов. Возложить на административного ответчика обязанность в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № и вынесении мотивированное решение, сообщив о принятом решении административному истцу и суду в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с нарушением оспариваемым отказом прав и законных интересов административного истца.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что обратился в мэрию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества. Письмом Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано, с указанием, что необходимо обратиться с заявлением об образовании земельных участков, а также по причине возможности образования и предоставления испрашиваемых земельных участков исключительно в рамках ст.39.18 ЗК РФ. Административный истец считает решение незаконным и необоснованным, поскольку предоставление земельных участков для ведения огородничества не регулируется ст.39.18 ЗК РФ, в оспариваемом решении отсутствуют установленные законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков. По существу, заявление административным ответчиком не рассмотрено. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит заявленные требования удовлетворить.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административных ответчиков Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, мэрии <адрес>, Департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Административный ответчик и.о. начальника Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> с заявлением об обеспечении и подготовке схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, площадью 580 кв.м., расположенного западнее участка с кадастровым номером №, и земельного участка, площадью 580 кв.м., расположенного северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, на основании пункта 3 статьи 11.10, статей 39.6, 39.8, 39.14, 39.15 ЗК РФ, для ведения огородничества (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ Письмом о рассмотрении обращения № Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> заявителю предоставлен ответ о невозможности предоставления земельных участков на каком-либо праве, поскольку испрашиваемые земельные участки, как объекты земельных отношений, не образованы; согласно представленной схеме расположения земельных участков, испрашиваемые земельные участки расположены за границей территории, ранее предоставленной некоммерческим организациям, созданных гражданами для ведения садоводства и огородничества. Так же указано, что образование и предоставление испрашиваемых земельных участков возможно исключительно в рамках статьи 39.18 ЗК РФ (л.д.8).

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 ЗК РФ.

В силу части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который включает:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1);

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 2);

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 3).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 ЗК РФ.

Перечень документов, которые необходимо предоставить совместно с заявлением физического лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка определен пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 11 - 13 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса (пункт 11); в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса (пункт 12);в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 13).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии установленной данной нормой условий.

Постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Согласно пункту 2.2 Административного регламента №, муниципальная услуга от имени мэрии предоставляется Департаментом строительства и архитектуры мэрии за исключением случая, когда заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подано в отношении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в указанном случае услуга оказывается Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии.

Доказательств того, что заявление было подано административным истцом в отношении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлено.

Согласно пункту 2.3 Административного регламента №, результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю постановления мэрии о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, указанным в пункте 2.13 административного регламента. Отказ в предоставлении муниципальной услуги оформляется постановлением мэрии <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием оснований для отказа.

Учитывая изложенное, результатом рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги должно быть выражено в форме постановления с указанием всех оснований для отказа.

Вместе с тем, оспариваемое решение вынесено Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> в виде ответа на обращение, что не соответствует п.2.3 Административного регламента, в котором не указаны основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленные пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, сам отказ принят неуполномоченным органом.

При этом, суд учитывает, что административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих об обоснованности направления мэрией <адрес> заявления ФИО1 в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> для приятия соответствующего решения, как и не представлено доказательств наличия (отсутствия) зданий и сооружений на испрашиваемых земельных участках.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оспариваемое решение письменный ответ Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть признан судом законным.

Также суд соглашается с доводами административного истца о том, что ссылка в оспариваемом решении на ст.39.18 ЗК РФ основана на неверном применении норм права, поскольку ст.39.18 ЗК РФ не регулирует вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставления земельного участка для огородничества.

Статьей 39.18 ЗК РФ регулируются особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Вопреки доводам административных ответчиков, оспариваемое решение, выраженное в Письме от ДД.ММ.ГГГГ №, является результатом рассмотрения обращения административного истца и содержит по сути отказ в удовлетворении заявления ФИО1

Заявление об обеспечении подготовки и утверждении СРЗУ истцом направлено в мэрию <адрес> и подлежало направлению мэрией в соответствующий Департамент для принятия решения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая приведенные нормы права и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ вынесен в нарушение норм действующего законодательства, чем нарушены права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного истца о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в согласовании предоставления земельного участка.

Принимая во внимание, что заявление ФИО1 было адресовано мэрии <адрес>, административным ответчиком в материалы дела не представлено оснований направления мэрией <адрес> заявления ФИО1 в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> для приятия соответствующего решения, суд в качестве способа восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика мэрию <адрес> обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным ответ Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на административного ответчика мэрию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Об исполнении решения сообщить в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2025

Судья С.А. Постоялко