Решение № 2А-4507/2017 2А-4507/2017~М-3854/2017 М-3854/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-4507/2017

Дело №2а-4507/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

630107, <...>

12 октября 2017 года г.Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в лице судьи Новиковой И.С.,

при секретаре судебного заседания Хлебове А.В.,

с участием истца ФИО1, представителей административного ответчика УФССП по НСО – ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району г. Новосибирска, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, о признании незаконным бездействия судебного пристава,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району г.Новосибирска о признании бездействия незаконным, указав на следующие обстоятельства.

27 марта 2014 года отделом судебных приставов по Ленинскому району г.Новосибирска возбуждено исполнительное производство №, на основании исполнительного документа - исполнительный лист № 2-5068/2013 от 19.03.2014, выданного органом: Ленинский районный суд г. Новосибирска по делу, вступившему в силу 20.02.2014, предмет исполнения: задолженность в размере 199 043, 25 рублей, в отношении должника ФИО4, адрес должника: <адрес>, в пользу взыскателя: ФИО1

2 августа 2016 года в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" он (ФИО1) ознакомился с материалами данного исполнительного производства, которое в настоящее время находится на принудительном исполнении у судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Новосибирска УФССП по Новосибирской области ФИО5 В ходе ознакомления с материалами исполнительного производства истец увидел в документах справку адресно-справочного отдела УФМС России по Новосибирской области, составленную судебным приставом-исполнителем ФИО6 от 15 ноября 2013 года, согласно которой, должник ФИО4 с 18 июня 2013 года зарегистрирован по адресу: <адрес> – в Заельцовском районе г. Новосибирска.

21 декабря 2016 года по заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Новосибирска УФССП по Новосибирской области, выразившегося в не направлении материалов исполнительного производства № в отдел судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска УФССП по Новосибирской области, Ленинским районным судом г. Новосибирска по делу № 2а-6595/2016 вынесено решение об удовлетворении исковых требований и признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей отдела судебных приставов по Ленинскому району г.Новосибирска УФССП по Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер для своевременного исполнения исполнительного документа. Решение вступило в законную силу 27 января 2017 года.

6 июля 2017 года ФИО1 пришёл на приём в отдел судебных приставов по Ленинскому району г. Новосибирска УФССП по Новосибирской области узнать выполнено ли решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 21 декабря 2016 года и направлено ли исполнительное производство № в отношении должника ФИО4 в отдел судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска УФССП по Новосибирской области, в соответствии со статьей 33 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве".

Однако в отделе судебных приставов по Ленинскому району г. Новосибирска УФССП по Новосибирской области ему сообщили, что данное исполнительное производство в настоящее время находится на принудительном исполнении у судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Новосибирска УФССП по Новосибирской области ФИО5

В связи с изложенным истец считает, что судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Новосибирска УФССП по Новосибирской области ФИО5 допущено грубейшее нарушение статьи 33 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве", поскольку заведомо зная о том, что с 2013 года должник ФИО4 зарегистрирован в Заельцовском районе г. Новосибирска, материалы исполнительного производства № до настоящего времени не направлены в отдел судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска УФССП по Новосибирской области для взыскания задолженности.

Допущенное в рамках исполнительного производства № нарушение действующего законодательства Российской Федерации судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Новосибирска УФССП по Новосибирской области ФИО5, стало возможным из-за неудовлетворительной организации Управлением ФССП по Новосибирской области работы территориального органа и бездействия при осуществлении принудительного исполнения судебного акта, отсутствии надлежащего контроля за деятельностью отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Новосибирска УФССП по Новосибирской области (нарушение п. 1.4.2., п. 2.1.9. Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов).

В судебном заседании административный истец ФИО1 отказался от первого требования о признании незаконным бездействия судебного пристав ОСП по Ленинскому району г.Новосибирска ФИО5, выразившееся в ненаправлении материалов исполнительного производства № в ОСП по Заельцовскому району г.Новосибирска. Письменный отказ от иска приобщен в дело, истцу разъяснены последствия отказа от иска, вынесено определение о прекращении производства по делу в части данных требований.

Ответчики – старший судебный пристав-начальник отдела ОСП по Ленинскому району г. Новосибирска, судебные приставу ОСП по Ленинскому району г. Новосибирска ФИО5, ФИО7 в судебное заседание не прибыли, уведомлены надлежащим образом.

Представители ответчика УФССП по Новосибирской области – ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, представили письменный отзыв, в котором указали, что в отсутствие акта совершения исполнительных действий, подтверждающих факт проживания ответчика на территории, подведомственной ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска, на основании справки адресного бюро не имеется оснований для передачи исполнительного производства в ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска.

Заинтересованное лицо - должник ФИО4 в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, уведомлен надлежащим образом, согласно отчету не является по извещению за получением телеграммы.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Административным истцом оспаривается бездействие УФССП по НСО, выразившееся в отсутствие удовлетворительной организации работы территориального органа, не осуществлении принудительного исполнения судебного акта, отсутствии надлежащего контроля за деятельностью ОСП по Ленинскому району г. Новосибирска.

Согласно ст. 2 ФЗ от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 6 ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения. Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Поручение направляется в соответствующее подразделение судебных приставов в письменной форме с одновременным (по возможности) направлением посредством сети "Интернет" не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления. На время исполнения поручения исполнительное производство может быть приостановлено, за исключением случаев, если для исполнения поручения необходимо применение мер принудительного исполнения.

Согласно п. 5 ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве» после установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель передает исполнительное производство на исполнение в другое подразделение судебных приставов в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частями 7 - 7.2 настоящей статьи.

21.12.2016г. Ленинским районным судом г. Новосибирска было рассмотрено дело по иску ФИО1 об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя, истцом приводились доводы о том, что в марте 2016г. предоставлена информация УФМС России по Новосибирской области, согласно которой ответчик зарегистрирован по адресу <адрес>, однако действий по передаче исполнительного производства по месту жительства должника судебными приставами ОСП по Ленинскому району г. Новосибирска не осуществлено.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вторым ответчиком по указанному дело являлось УФССП по НСО. Обстоятельства, установленные судом в решении от 21.12.2016г. имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Согласно указанному решению судом установлено, что 18.03.2016г. и 09.08.2016г. судебным приставом ОСП по Ленинскому району были вынесены постановления о поручении исполнительных действий ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска. Однако доказательства направления поручения от 18.03.2016г. не были представлены, постановление от 09.08.2016г. направлено лишь 28.10.2016г.

Суд счел обоснованным доводы административного истца о том, что судебными приставами-исполнителями предпринимались недостаточные меры для исполнения принудительного документа, поскольку уже в 2013г. у судебного пристава имелась информация о месте регистрации должника, однако не был решен вопрос о передаче исполнительного производства в соответствующее подразделение службы судебных приставов.

Несмотря на вступившее в законную силу решение суда от 21.12.2016г., согласно которому удовлетворены исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава, действенных мер согласно пунктам 5 и 6 ст. 33 Федерального закона РФ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» приставами не осуществлено.

В материалы дела представлены копии актов о совершении исполнительных действий от 25.09.2017г., 03.10.2017г., 05.10.2017г., 09.10.2017г., 11.10.2017г. – всех, совершенных после обращения истца в суд (27.07.2017г.) с повторным иском ввиду продолжающегося бездействия со стороны судебных приставов ОСП по Ленинскому району г. Новосибирска – структурного подразделения территориального органа ФССП – УФССП по Новосибирской области. То есть с момента принятия судебного решения 21.12.2016г. и до 25.09.2017г. судебными приставами, УФССП по Новосибирской области не предпринималось каких-либо мер для передачи дела по месту регистрации должника, в том числе не осуществлялось выходов по месту регистрации должника в Заельцовском районе г. Новосибирска, в Ленинском районе г. Новосибирска для установления фактического проживания должника ФИО4

Согласно части 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение суд от 21.12.2016г. не исполнено, установленные судом нарушения не устранены.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О судебных приставах» главный судебный пристав субъекта Российской Федерации: осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности...

Согласно п. 1.4.2 «Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» (утв. Приказом Минюста России от 21.05.2013 №74) одной из основных задач УФССП по Новосибирской области как территориального органа ФССР является организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - судебные акты), а также актов других органов и должностных лиц, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - акты других органов).

Пунктами 2.1.2, 2.1.9 Типового положения установлено, что территориальный орган в установленной сфере деятельности осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации следующие полномочия:

- организует исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

- руководит деятельностью структурных подразделений, осуществляет контроль за их деятельностью.

Исходя из указанных положений закона судебный пристав-исполнитель обязан исполнить требования исполнительного документа в установленный срок, а территориальный орган Федеральной службы судебных приставов обеспечить принятие мер по своевременному и полному исполнению судебных актов, организуют и контролируют деятельность судебного пристава. УФССП по Новосибирской области участвовало в качестве ответчика по административному делу №2а-6595/2016, было осведомлено об установленных судом обстоятельствах, тем не менее должных мер не предприняло, исполнительное производство до настоящего времени не окончено, долг не взыскан.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, а доводы административного истца находит обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, выразившееся в неудовлетворительной организации работы территориального органа, не осуществлении принудительного исполнения судебного акта, отсутствии надлежащего контроля за деятельностью Отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Новосибирска УФССП по Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд, через Ленинский районный суд города Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 октября 2017.

Судья (подпись) И.С. Новикова

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2а-4507/2017 Ленинского районного суда г. Новосибирска.