Решение № 2-1507/2018 2-43/2019 2-43/2019(2-1507/2018;)~М-1691/2018 М-1691/2018 от 24 марта 2019 г. по делу № 2-1507/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2019 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мисюра Е.В.,

при секретаре Гараниной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (с учетом увеличения размера исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ) обратилась в суд с иском к УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей пенсии по старости с 54 лет с учетом снижения возраста за проживание (работу) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС».

ДД.ММ.ГГГГ решением УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) ей было отказано в назначении пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста из-за отсутствия требуемой продолжительности периодов проживания и работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом (4 года).

При этом в стаж работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не были засчитаны периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (продолжительностью 3 месяца 27 дней) – работа в совхозе <данные изъяты> Городищенского района Пензенской области, поскольку согласно архивным справкам администрации Городищенского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствует начисление заработной платы, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на больничном листе.

Согласно справке администрации <данные изъяты> сельсовета Городищенского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована (проживала) в <адрес> Городищенского района Пензенской области с ДД.ММ.ГГГГ, дата выбытия неизвестна.

С решением пенсионного органа не согласна.

Так, согласно архивной справке администрации Городищенского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ она значится в ведомостях по начислению заработной платы совхоза <данные изъяты> в феврале и апреле 1993 года, что подтверждается расчетно-платежными ведомостями.

Согласно справке администрации <данные изъяты> сельсовета Городищенского района Пензенской области, выданной на основании похозяйственной книги <адрес> № с 1986 года по 1991 год, лицевой счет №, она проживала с 1986 года по 1991 год в <адрес> Городищенского района Пензенской области, расположенном на территории с плотностью загрязнения по цезию 137 от 1 до 5 Ки/кв. км и отнесенном с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Отказ пенсионного органа в назначении пенсии по старости ущемляет ее конституционное право на социальное обеспечение по возрасту.

Считала, что имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

Просила установить факт постоянного проживания на территории <адрес> Городищенского района Пензенской области, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в период с января 1986 года по июнь 1993 года; признать незаконным и отменить решение УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии по старости; обязать УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) назначить ей пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на один год, то есть с 54 лет, в связи с работой (проживанием) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала, настаивала на его удовлетворении.

Представитель истца ФИО2, действующая по ордеру, иск поддержала, просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что помимо учтенного пенсионным органом периода проживания, ФИО1, несмотря на отсутствие сохранившихся данных о ее регистрации, фактически проживала на территории <адрес> Городищенского района Пензенской области в период с января 1986 года по июнь 1993 года, что дает ей право снижения возраста выхода на пенсию на 3 года, в том числе на 1 год за проживание в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (абсолютное снижение пенсионного возраста).

Представитель ответчика УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) ФИО3, действующий по доверенности, иск не признал, указывал на правомерность оспариваемого решения об отказе в назначении ФИО1 предусмотренной ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» пенсии по старости. Полагал, что факт проживания на территории зоны с льготно-экономическим статусом должен быть подтвержден документально, а поскольку документов, подтверждающих постоянное проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом не имеется, то права на снижение пенсионного возраста как на абсолютную величину, так и на дополнительную ФИО1 не имеет. Просил в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1, нормы которого приводятся в редакции, действующей на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что для разрешения вопроса о снижении пенсионного возраста на первую величину действительно не имеет значения продолжительность проживания или работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Между тем, снижение возможно только в том случае, если период проживания гражданина в определенной зоне соотносится с периодом с 26 апреля 1986 года (т.е. с момента аварии на Чернобыльской АЭС) до 30 июня 1986 года.

Для получения права на снижение пенсионного возраста на 3 года (как указывает сторона истца), гражданину у которого имеется право на первоначальную величину снижения пенсионного возраста (1 год) необходимо постоянно проживать (работать) в зоне с льготным социально-экономическим статусом не менее восьми лет.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей пенсии по старости с 54 лет с учетом снижения возраста за проживание (работу) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС».

Решением УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в установлении пенсии.

Из решения пенсионного органа, исследованного судом пенсионного дела (отказного) ФИО1 следует, что продолжительность периодов работы и проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом составила 3 года 7 месяцев 16 дней.

Периоды работы ФИО1 в совхозе <данные изъяты> Городищенского района Пензенской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не засчитаны в стаж работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, поскольку из архивных справок администрации Городищенского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается отсутствие начисления заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нахождение на больничном листе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке администрации <данные изъяты> сельсовета Городищенского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 зарегистрирована (проживала) в <адрес> Городищенского района Пензенской области с ДД.ММ.ГГГГ, дата выбытия неизвестна.

Справка выдана на основании похозяйственной книги №, лицевой счет №.

Обращаясь в суд, ФИО1 сослалась на то, что она в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС – с 26.04.1986 по 30.06.1986 проживала в местности, отнесенной к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Фактически приехала в <адрес> Городищенского района Пензенской области в январе 1986 года и проживала там по июнь 1993 года. Работала в детском саду совхоза <данные изъяты> Лопатинского района Пензенской области, в детском саду совхоза <данные изъяты> Городищенского района Пензенской области.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р.

Село <адрес> Городищенского района Пензенской области до 01.02.1998 относилось к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28.12.1991.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Аналогичная норма содержалась и в ч. 1 ст. 17 ГК РСФСР.

Судом были приняты все необходимые меры для выяснения вопроса о фактическом проживании истца по адресу: Пензенская область, Городищенский район, <адрес> (названия улиц, нумерация домов в спорный период отсутствовали).

В отношении данного обстоятельства в суд представлены крайне противоречивые сведения.

Так, согласно архивной справке администрации Лопатинского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № в документах архивного фонда совхоза <данные изъяты> значится: ФИО1 принята на работу няней-уборщицей детского сада совхоза <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); переведена воспитателем с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); уволена по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В то же время, согласно архивной справке администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № в книге протоколов заседания правления колхоза <данные изъяты> Николаевского района Ульяновской области имеется протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО1 на работу в качестве разнорабочей.

Согласно архивной справке администрации Городищенского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № в документах архивного фонда совхоза <данные изъяты> в приказах по личному составу значится: ФИО1 принята на работу воспитателем детского сада совхоза <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен отпуск по семейным обстоятельствам (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к); уволена по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к).

В подтверждение работы истцом представлена справка администрации <данные изъяты> сельсовета Городищенского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует, что детский сад, в котором работала ФИО1, располагался с 26.04.1986 по 01.02.1998 в с<адрес> Городищенского района Пензенской области. Основанием для выдачи справки указана похозяйственная книга №, лицевой счет №.

Согласно архивной справке администрации Городищенского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 значится в ведомостях по начислению заработной платы совхоза <данные изъяты> в феврале и апреле 1993 года, что подтверждается копиями расчетно-платежных ведомостей.

В подтверждение проживания истцом представлена справка администрации <данные изъяты> сельсовета Городищенского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует, что ФИО1 с 1986 года по 1991 год проживала в <адрес> Городищенского района Пензенской области. Основанием для выдачи справки указана похозяйственная книга № (1986-1991 гг.), лицевой счет №.

Согласно справке заведующей <данные изъяты> ФП от ДД.ММ.ГГГГ дети истца – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обслуживались <данные изъяты> ФП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке МБОУ СОШ г. Городище Городищенского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обучалась в МОУ ООШ <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные документы не являлись предметом проверки пенсионного органа.

Факт проживания истца в <адрес> Городищенского района Пензенской области с января 1986 года по июнь 1993 года, а также факт поездок в совхоз <данные изъяты> Лопатинского района Пензенской области на работу в 1986-1987 гг. подтвержден в судебном заседании показаниями свидетелей ФИО11, ФИО12, ФИО13

Согласно справке администрации <данные изъяты> сельсовета Городищенского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с 1986 года по 1991 год действительно проживала в <адрес> Городищенского района Пензенской области, точная дата прибытия ФИО1 неизвестна.

Согласно копии похозяйственной книги № <данные изъяты> сельсовета (1991-1995 гг.), лицевой счет №, с приложением выписки из домовой книги ФИО1 была зарегистрирована в <адрес> Городищенского района Пензенской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации, поступившей из администрации <данные изъяты> сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 проживала и была зарегистрирована в <адрес> Кузнецкого района Пензенской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (основание – похозяйственная книга №, лицевой счет №).

Утверждение истца о том, что в 1986-1987 гг. имелась возможность ежедневно ездить к месту работы в совхоз <данные изъяты> Лопатинского района Пензенской области, так как Лопатинский район граничит с Городищенским, населенные пункты расположены в нескольких километрах, материалами дела не подтверждается.

К показаниям свидетелей суд относится критически, поскольку они противоречат письменным доказательствам, в частности справке администрации МО <данные изъяты> сельское поселение Николаевского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ФИО1 в 1986-1990 гг. проживала в <адрес> Николаевского района Ульяновской области (похозяйственная книга № (1986-1990 гг.), лицевой счет №).

Согласно п. 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Доказательств наличия объективных препятствий к регистрации истца ранее в <адрес> Городищенского района Пензенской области при выборе ею данного населенного пункта местом своего жительства в материалы дела не представлено.

Анализируя имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, а именно трудовые книжки истца, архивные справки, справки администраций, домовую книгу, суд приходит к выводу о том, что достаточных доказательств постоянного проживания истца в период с января 1986 года по июнь 1993 года на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом (<адрес> Городищенского района Пензенской области) не получено.

Суд приходит к выводу, что по представленным документам невозможно определить заявленный ФИО1 период постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом того, что соответствующими письменными доказательствами не подтверждается факт проживания истца в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в зоне с льготным социально-экономическим статусом, то показания свидетелей в указанной части не могут быть приняты судом во внимание.

Также не может повлечь удовлетворение заявленных требований и тот факт, что супруг истца – ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению (пп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») в связи с работой на территории с льготно-экономическим статусом согласно ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, то есть с 59 лет.

При таких обстоятельствах, на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не имела права на назначение ей пенсии по старости с 54 лет с учетом снижения возраста за проживание (работу) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС».

При наличии достоверных данных о месте работы ФИО1 в период с февраля 1986 года по декабрь 1987 года в совхозе <данные изъяты> Лопатинского района Пензенской области, в 1988 году в колхозе <данные изъяты> Николаевского района Пензенской области и с мая 1989 года по апрель 1993 года в совхозе <данные изъяты> Городищенского района Пензенской области (менее 4 лет) и отсутствии достоверных сведений о ее постоянном проживании в <адрес> Городищенского района Пензенской области в спорный период (в том числе с 26.04.1986 по 30.06.1986) у суда не имеется правовых оснований для иного вывода.

Следовательно, иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области.

Судья: подпись.