Решение № 12-92/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 12-92/2017

Дело № 12-92/2017
г.


РЕШЕНИЕ
17 июля 2017 года
г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ковальчук Н.И. рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» на постановление №-АП начальника отдела – старшего судебного пристава по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области от 31 мая 2017 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области №-АП от 31 мая 2017 года администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 30000 руб.

В жалобе, поданной в Черняховский городской суд, администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» просит постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Указав в обоснование жалобы, что наложение штрафа вынесено необосновнно, без учета всех объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебных решений, в то время как администрацией предприняты все возможные меры по исполнению судебного решения. Так же приводит доводы о том, что в бюджете денежные средства на капитальный ремонт жилых домов по решениям суда не заложены, обращения в Окружной Совет депутатов с просьбой о перераспределении денежных средств и Калининградскую областную Думу о выделении из областного бюджета денежных средств в качестве софинансирования в 2016 году мероприятий муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов в г. Черняховске по судебным решения на 2016-2018 годы» оставлены без удовлетворения.

Защитник администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» ФИО1 доводы жалобы в судебном заседании поддержала в полном объеме.

Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в статье 13 ГПК РФ.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как видно из судебных актов, администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» являлась должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа от 22 апреля 2015 года ФС №, выданного Черняховским городским судом на основании решения по делу № 2-37/15. Предмет исполнения - в срок до 01 февраля 2016 года организовать и обеспечить финансирование и проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома <адрес>.

В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, постановлением от 20 марта 2017 года с должника взыскан исполнительский сбор и требованием от 18 апреля 2017 года установлен новый срок для предоставления документов подтверждающих надлежащее исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе - до 30 мая 2017 года.

Поскольку указанное требование исполнено не было, 31 мая 2017 года по факту выявленного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении о неисполнении требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и постановлением от 31 мая 2017 года администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении начальником отдела по особым исполнительным производствам представитель администрации муниципального образования «Черняховский городской округ», подтвердивший свои полномочия надлежаще оформленной доверенностью, не отрицал факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании от 18 апреля 2017 года.

Доводы администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» об отсутствии финансовых средств суд признает несостоятельными.

По смыслу норм статей 6, 105, 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» достаточным законным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Для исполнения обязанностей возложенных на должника - администрацию решением суда, должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако доказательств тому, что должником предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на организацию и обеспечение финансирования и проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома <адрес> администрацией при рассмотрении протокола об административном правонарушении и в суд не представлено.

Направление на имя председателя Калининградской областной Думы области главой муниципального образования обращения от 02 февраля 2016 года о возможности выделения денежных средств для исполнения решений суда по капитальным ремонтам, направление 08 декабря 2016 года обращения исполняющему обязанности Губернатора Калининградской области о выделении дополнительной финансовой помощи для этих же целей и направление 27 июня 2016 года в Окружной Совет депутатов проекта решения «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от 22 декабря 2015 года № 149 «О бюджете муниципального образования «Черняховский городской округ» на 2016 года, которым предусматривалось выделение дополнительных ассигнований на капитальный ремонт по судебным решениям, не свидетельствует о принятии со стороны администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда. С требованиями об обязании выделения денежных средств в судебные органы администрация не обращалась.

Невыполнение требований закона из-за недостаточного финансирования, не является основанием исключающим вину администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» в совершении инкриминируемого правонарушения.

Таким образом, в силу приведенных положений закона администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» в период с 01 февраля 2016 года по 30 мая 2017 года не исполнила требования неимущественного характера, связанного с организацией и обеспечением финансирования проведения работ по капитальному ремонту жилого дома <адрес>, содержащегося в исполнительном документе от 22 апреля 2015 года, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, чем нарушила требования ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан. Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица. В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №-АП начальника отдела – старшего судебного пристава по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области от 31 мая 2017 года, которым администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 30000 руб., - оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.И.Ковальчук