Решение № 12-32/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-32/2018

Дело № 12-32/2018

УИД - 24RS0038-01-2018-000128-43


Решение

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

25 июля 2018 года п. Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края, в составе председательствующего судьи Смольской Т.С., при секретаре Мироновой Л.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ООО «Транснефть-Восток» по доверенности ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 12/51-2018 от 31.05.2018 года вынесенного заместителем руководителя КГКУ «Лесная охрана» ЮДА о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридического лица – ООО «Транснефть-Восток»,

установил:

31 мая 2018 года постановлением № 12/51-2018 заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ЮДА юридическое лицо – ООО «Транснефть-Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Транснефть-Восток» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления.

Свою жалобу мотивировал тем, что в обосновании факта совершения Обществом административного правонарушения должностное лицо ссылается на ведомость плановых и фактических мероприятий на территории Красноярского края в 2017 году и письмо министерства лесного хозяйства от 28.03.2018 года № МЛХ/4-0949, согласно которым на лесных участках, переданных в аренду ООО «Транснефть-Восток» (договор аренды от 14.11.2016 года №) расположенных на территории КГБУ «Пойменское лесничество», выявлен факт невыполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов за 2017 год (перечислены в обжалуемом постановлении), что является нарушением «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 и п.п. «е», п. 13 Договора. Однако доказательств того, что ООО «Транснефть - Восток» не выполнило мероприятия по противопожарному обустройству лесов, в материалах дела не содержится, а единственное доказательство - отчет по охране лесов в форме 1-ОЛ за 2017 год свидетельствует об обратном. Так в отчете по договору от 14.11.2016 года определено, что Общество выполнило соответствующие противопожарные мероприятия. Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействие) Общества состава, вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного в ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. В качестве доказательства совершения Обществом административного правонарушения должностное лицо ссылается на ведомость плановых и фактических мероприятий на территории Красноярского края в 2017 году и письмо министерства лесного хозяйства от 28.03.2018 года № МЛХ/4-0949. Кроме того, в материалах дела отсутствует решение руководителя государственного надзорного органа о проведении проверки, также отсутствует акт, составленный по ее результатам, и сведения о его вручении представителю юридического лица. В материалах дела отсутствуют сведения о том, на основании каких мероприятий по государственному пожарному надзору в лесах (рейд с осмотром лесного участка, плановая и внеплановая, документарная и выездная проверка) были составлены ведомость плановых и фактических мероприятий на территории Красноярского края в 2017 году и письмо министерства лесного хозяйства от 28.03.2018 № МЛХ/4-0949. Кроме того, в материалах дела отсутствует протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу лесных участков, который является одной из мер по обеспечению производства по делу, из чего следует, что осмотр лесных участков в предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядке, не производился. Ведомость плановых и фактических мероприятий на территории Красноярского края в 2017 году и письмо министерства лесного хозяйства от 28.03.2018 № МЛХ/4-0949 были составлены в отсутствии представителя Общества. Кроме того, за возможные совершенные в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, ООО «Транснефть-Восток» подлежало бы, в данном случае привлечению к административной ответственности, с учетом положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, с назначением одного административного наказания в пределах санкции ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, а не девяти.

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, жалобу поддерживает в полном объеме по основаниям изложенным в ней.

В судебное заседании представитель КГКУ «Лесная охрана» не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в своем заявлении просили рассмотреть дело без их участия, представили возражения, согласно которым в настоящее время выявленное нарушение ООО «Транснефть – Восток» выполнено. Кроме того, деятельность лесничеств Красноярского края, а также КГКУ «Лесная охрана», координируется министерством лесного хозяйства Красноярского края, в связи с чем КГКУ «Лесная охрана» при вынесении постановления о назначении административного наказания руководствуется сведениями, предоставленными лесничествами и министерством лесного хозяйства Красноярского края. При этом КГБУ «Пойменское лесничество» несвоевременно проведена проверка выполнения противопожарных мероприятий ООО «Транснефть-Восток». Доводы заявителя о том, что при составлении протоколов и вынесении постановлений о привлечении ООО «Транснефть-Восток» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 KoAП РФ, административный орган должен был руководствоваться ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, считают состоятельным поскольку в рассматриваемом случае ООО «Транснефть-Восток» было привлечено по одной и той же части, одной и той же статьи КоАП РФ. Совершение правонарушителем двух и более бездействий, квалифицируемых по одной части статьи КоАП РФ, образует множественность правонарушений и влечет определение наказания за каждое совершенное административное правонарушение по правилам ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку вменяемые ООО «Транснефть-Восток» деяния в результате проведенной проверки фактов нарушения лесного законодательства образуют самостоятельные составы административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, идентичные правонарушения были совершены на разных объектах одного юридического лица. Исключений для одинаковых правонарушений, предусмотренных одной статьей Особенной части КоАП РФ, ст. 4.4 КоАП РФ не предусматривает.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив доводы жалобы, приложенные к ней документы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях ).

В соответствии со ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление либо о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Ответственность по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Судом установлено, что 14.11.2016 года между Министерством лесного хозяйства Красноярского края и ООО «Транснефть-Восток» заключен договор аренды лесных участков №, согласно которому арендодатель передает ООО «Транснефть-Восток» лесные участки общей площадью 6,5039 га, во временное пользование на 11 месяцев: площадью 6,1256 га, расположенные на территории Красноярского края. Нижнеингашского района, КГБУ «Пойменское лесничество», Пойменское участковое лесничество, квартал 47 (часть выд. 15,22,25,28), квартал 62 (часть выд. 4,5,7,10), квартал 81 (часть выд. 3,4,14,17,19,20), являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым № (учетный номер части 5) и номером учетной записи в государственном лесном реестре №; площадью 0,3783 га, расположенные на территории Красноярского края, Нижнеингашского района, КГБУ «Пойменское лесничество», Пойменское участковое лесничество, квартал 47 (часть выд. 25,28), квартал 62 (часть выд. 10), квартал 81 (часть выд. 4), являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым № (учетный номер части 4) и номером учетной записи в государственном лесном реестре №.

Из подпункта З пункта 12 данного договора аренды следует, что арендатор обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов.

Согласно проекту освоения лесов, переданных в аренду ООО «Транснефть-Восток», для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов: обоснование и характеристика видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) вид мероприятий – установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах (аншлаги): Пойменское лесничество, Пойменское участковое лесничество 62 квартал, в наличии не имеется, потребность 1 шт.

Согласно п. 22 Отчета об охране лесов от пожаров за 2017 год – установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах в графе «Объем выполненных мероприятий» указано - 1 шт.

Согласно отчету по выполнению объема противопожарных мероприятий за 2017 год от 22.01.2018 года, на территории Красноярского края силами арендаторов в 2017 году на лесном участке, переданном в аренду ООО «Транснефть-Восток», расположенном на территории КГКУ «Пойменское лесничество», выявлен факт невыполнения противопожарных мероприятий по противопожарному обустройству лесов за 2017 год, а именно: установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах (аншлаги) – 1 шт.

В КГКУ «Лесная охрана» из министерства лесного хозяйства Красноярского края поступило письмо от 28.03.2018 года № МЛХ/4-0949, информирующее о невыполнении в 2017 году противопожарных мероприятий по договору аренды лесного участка от 14.11.2016 года №, заключенного с ООО «Транснефть-Восток».

31 мая 2018 года постановлением № 12/51-2018 заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ЮДА юридическое лицо – ООО «Транснефть-Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Исходя из материалов дела, доказательства, которые свидетельствовали бы о виновности ООО «Транснефть – Восток» в нарушении условий договора аренды, отсутствуют (каковыми могли стать к примеру: акт осмотра лесного участка с приложением схем расположения, которыми достоверно было бы установлено и зафиксировано нарушение требований Правил пожарной безопасности в лесах, совершенное на лесном участке, используемом ООО «Транснефть-Восток» по договору аренды).

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, приведенные выше обстоятельства фактически не проверены, вопрос наличия или отсутствия документов, которые бы свидетельствовали о виновных действиях (бездействии) ООО «Транснефть-Восток», не исследован.

На запрос суда о предоставлении необходимых доказательств для правильного, объективного и всестороннего рассмотрения дела, КГКУ «Лесная охрана» указанные документы суду не представили, ссылаясь на необходимость запроса в КГБУ «Нижнепойменское лесничество», которые суду подтвердили отсутствие у них соответствующих актов подтверждающих факт выявленного административного правонарушения, за исключением составленной ведомости.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что вывод должностного лица вынесшего обжалуемое постановление о наличии состава вменяемого административного правонарушения в действиях ООО «Транснефть – Восток» не подтвержден надлежащими средствами доказывания, что является недопустимым при решении вопросов, связанных с привлечением к административной ответственности и противоречит положениям ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ЮДА от 31.05.2017 года № 12/51-2018 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридического лица – ООО «Транснефть-Восток», нельзя признать законным и обоснованным, постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

жалобу удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ЮДА от 31.05.2017 года № 12/51-2018 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридического лица – ООО «Транснефть-Восток», - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья