Постановление № 12-8/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-8/2018

Дело № 12-8/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

п.Тикси 21 ноября 2018 года

Судья Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) ФИО1, единолично, при секретаре Лукавиной А.Н., с участием законного представителя юридического лица Н.В.Е, действующей по доверенности №___ от 30.01.2017г., выданной Генеральным директором ГУП «ЖКХ РС(Я)» О.В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха(Якутия)» на постановление мирового судьи по судебному участку № -адрес- РС(Я) от -дата- по делу №___ об административном правонарушении в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха(Якутия)», ИНН <***>, юридический адрес -адрес- «А», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи по судебному участку № -адрес- РС(Я) №___ от -дата- юридическое лицо Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха(Якутия)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением ГУП «ЖКХ РС(Я)» обратилось с жалобой в суд, в котором считает обжалуемое постановление незаконным и просит его отменить и прекратить производство по делу. Свои требования обосновывает тем, что ГУП «ЖКХ РС(Я)» привлечен к административной ответственности с существенным нарушением процессуальных требований, судом не обеспечена явка должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении. Просит признать протокол об административном правонарушении от -дата-. недопустимым доказательством, так как подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении от -дата-. в описательной части имеется ошибка, указано, что вина ГУП «ЖКХ РС(Я)» выражается в том, что у общества имелась возможность соблюдения требований, за предоставление которых КоАП предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры. КоАП РФ не предусмотрено исправлений ошибок при составлении протокола должностным лицом. Считает, что ни одним документом не установлена граница придомовой территории, не изучен в суде вопрос об определении границ придомовой территории многоквартирного -адрес--3, военный городок. Просит отменить и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № -адрес- РС(Я).

Должностное лицо, заместитель руководителя отдела инспекционной работы и мониторинга жилищного фонда Управления строительства и жилищного надзора Республики Саха(Якутия), составившее протокол, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлена, просит рассмотреть дело без участия, направить копию решения. Судья считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

Представитель ГУП «ЖКХ РС(Я)» Н.В.Е в судебном заседании поддержала требования изложенные в жалобе, дополнила, что согласно Постановления Правительства РФ от -дата- №___ с изменениями от -дата-г. указывает, что перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяется в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом, в данном случае Договором управления многоквартирным домом №___ от -дата- Из указанного договора следует, что Управляющая компания должна выполнять условия Договора согласно перечня работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, так «уборка придомовой территории: подметание территории в дни без снегопада (5 м перед домом); подметание территории в теплый период (5 м перед домом)».

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя ГУП «ЖКХ РС(Я)» Н.В.Е, исследовав доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Исходя из положений пункта 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме, законность и обоснованность соответствующего постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 части 8 Федерального закона от -дата- №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее- Федеральный закон от -дата- №99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства РФ от -дата- №___.

Согласно подпункту «а» пункта 3, одним из лицензионных требований к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции от -дата- года, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), является: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, в частности- при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Постановлением Правительства РФ от -дата- №___ «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме…», за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома. качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях. предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно Правилам содержания общего домового имущества в многоквартирном доме, утвержденных вышеуказанным Постановлением от -дата- №___, в состав общего имущества, в числе прочего, включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Подпунктом «г» пункта 11 Правил определенно, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя – уборку и санитарно- гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Пунктом 25 Постановления Правительства РФ от -дата- №___ «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (придомовая территория), в теплый период года, в частности: подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов, и уборка контейнерных площадок, расположенных на территории общего имущества многоквартирного дома.

Как видно из материалов дела 22, -дата- Управлением государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении ГУП «ЖКХ РС (Я)», по результатам которой составлен Акт проверки №___-Л от -дата-, и выдано юридическому лицу предписание №___-Л от -дата- об устранении 4-х пунктов выявленных недостатков и нарушений по двум многоквартирным домам по адресам: -адрес- Военного городка, -адрес--3, со сроком исполнения до -дата-.

-дата- надзорным органом, с участием заместителя директора ФБР ГУП «ЖКХ РС (Я)» Н.Д.П. и и.о. начальника ЖЭУ ФБР ГУП «ЖКХ РС (Я)» А.А.И., проведена внеплановая выездная документарная проверка по исполнению ранее выданного предписания. По итогам проверки составлен Акт №___-Л от -дата-, из которого следует, что из 4-х пунктов предписания, исполнены пункты 2, 4: обеспечены уборки земельного участка от снега -адрес- Военного городка и -адрес--3; не исполнены пункты: 1) не обеспечена уборка придомовой территории, земельного участка многоквартирного -адрес- Военного городка -адрес--3 - на придомовой территории, а также по всей площади застройки многоквартирного дома установлено наличие твёрдо-бытовых отходов;

3) не обеспечена уборка помещений общего пользования многоквартирного жилого -адрес- Военного городка -адрес--3 - на этажных площадках, на лестничной клетке не обеспечена влажная уборка, что подтверждается наличием пыли, грязи.

С актом выразил несогласие представитель ГУП «ЖКХ РС(Я)» Н.Д.П. и указал, что при заключении договора управления, Администрацией МО «-адрес-», Советом депутатов поселкового Совета было принято решение, в целях уменьшения стоимости коммунальных услуг, были исключены работы по уборке под всеми зданиями, с торцов и сзади домов, а уборкой было принято заниматься только перед зданиями – 5 метров от фасадов зданий(л.д.13).

-дата-. заместителем руководителя отдела инспекционной работы и мониторинга жилищного фонда Управления государственного строительства и жилищного надзора РС(Я) Т.Д.И. составлен протокол об административном правонарушении №___ по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГУП «ЖКХ РС (Я)», из которого следует, что ГУП «ЖКХ РС (Я) осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: РС (Я), -адрес- городок, -адрес- (договор управления многоквартирным домом №___ от -дата-) не выполнило законное предписание №___-Л от -дата- в срок до -дата-, а именно:

- не обеспечена уборка придомовой территории, земельного участка многоквартирного дома. Согласно осмотру придомовой территории, а также по всей площади застройки многоквартирного дома установлено наличие твердо-бытовых отходов, что является нарушением по п. 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания, и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от -дата- №___ абз. «г» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства РФ от -дата- №___.

- не обеспечена уборка помещений общего пользования многоквартирного дома. Согласно осмотру установлено, что на этажных площадках, на лестничной клетке не обеспечена влажная уборка, что подтверждается наличием пыли, грязи, что является нарушением абз. «г» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства РФ от -дата- №___, п. 23 Минимального перечня услуг и работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от -дата- №___.

С протоколом выразила несогласие представитель ГУП «ЖКХ РС(Я)» С.А.А. и указала, что работа по влажной уборке многоквартирного дома проводилась, что подтверждается маршрутными листами, согласно приложения №___ к договору с собственником многоквартирного дома, уборка придомовой территории представляет подметание в теплый период (5 метров перед домом)(л.д.5).

Из материалов дела видно, и подтверждается Актом выполненных работ от -дата-, составленным зам. директора ФБР ГУП «ЖКХ РС(Я)» Н.Д.П., и.о.начальника ЖЭУ ФБР ГУП «ЖКХ РС(Я)» А.А.И., мастером участка Тикси-3 ЖЭУ П.В.В., что выполнены следующие работы в срок на -дата-г. и качественно по дому №___ -адрес- - 3: влажная уборка лестничных площадок и маршей в подъездах жилого дома; уборка придомовой территории; вывоз скопившегося бытового мусора возле санитарной точки, после оттаивания снежного сугроба(л.д.69). Жильцы -адрес--3 С.М.А., Н.Е.Г., В.Е.А, З.К.О., П.С.С., Б.Е., П.В.С., П.Е.Н., всего 10 подписей, подтвердили письменно, что -дата-г. в подъездах, на лестничных площадках и в техническом этаже дома были помыты полы, подоконники радиаторы и перила лично начальником ЖЭУ А.А.И. и мастером ЖЭУ С.М.А.(л.д.70). Из показаний свидетеля А.А.И. следует, что с её личным участием в установленный срок была проведена уборка помещений общего пользования многоквартирного жилого дома и уборка придомовой территории, земельного участка многоквартирного -адрес- военного городка -адрес--3 в пределах 5 метров перед домом и вывезен мусор из-под дома(л.д.74-75).

Таким образом в судебном заседании апелляционной инстанции не нашло подтверждение, что не обеспечена уборка помещений общего пользования многоквартирного -адрес- военного городка -адрес--3.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от -дата- №___ «О Минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлено, что перечень и Правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно договора №___ от -дата- между собственником многоквартирного дома Администрацией МО «-адрес-» и Управляющей компанией ГУП «ЖКХ РС(Я)», предоставленной копии приложения №___ к указанному договору, в графе «Уборка придомовой территории» отмечено, что Управляющая компания в теплый период подметает территорию – 5 метров перед домом(л.д.33). Представитель ГУП «ЖКХ РС(Я)» Н.Д.П. в акте проверки от -дата- также пояснил, что при заключении договора управления, Администрацией МО «-адрес-», Советом депутатов поселкового Совета было принято решение, в целях уменьшения стоимости коммунальных услуг, были исключены работы по уборке под всеми зданиями, с торцов и сзади домов, а уборкой было принято заниматься только перед зданиями – 5 метров от фасадов зданий(л.д.13).

В судебном заседании установлено, что уборка придомовой территории -адрес--3 произведена в полном объеме согласно указанного договора, а обвинение ГУП «ЖКХ РС(Я)» в части неисполнения предписания от -дата-. не обеспечена уборка придомовой территории, земельного участка многоквартирного дома не доказано.

Выводы мирового судьи судебного участка № -адрес- РС(Я) о том, что согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от -дата- №___ Управляющая компания должна производить уборку придомовой территории -адрес--3 ошибочны. Кроме того из предоставленного в суде техническим паспортом объекта жилищного строительства многоквартирного жилого дома по -адрес--3, придомовая территория не определена.

Из изложенного следует, что требования предписания Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) №___-Л от -дата- об устранении 4-х пунктов выявленных недостатков и нарушений по двум многоквартирным домам по адресам: -адрес- Военного городка, -адрес--3, со сроком исполнения до -дата- в том числе двух: 1) не обеспечена уборка придомовой территории, земельного участка многоквартирного -адрес- Военного городка -адрес--3 - на придомовой территории, а также по всей площади застройки многоквартирного дома установлено наличие твёрдо-бытовых отходов; 3) не обеспечена уборка помещений общего пользования многоквартирного жилого -адрес- Военного городка -адрес--3 - на этажных площадках, на лестничной клетке не обеспечена влажная уборка, что подтверждается наличием пыли, грязи, исполнены.

Таким образом обстоятельства, установленные в ходе проверки Управлением государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) -дата- -адрес- военного городка -адрес--3, на основании которых был составлен протокол №___ от -дата-., суд считает недоказанными.

В соответствии с ч.1 п.3, ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи по судебному участку № -адрес- РС(Я) от -дата-г. о признании юридического лица – Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха(Якутия)» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи по судебному участку № -адрес- РС(Я) №___ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха(Якутия)» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п ФИО1

Копия Верна:

Судья Булунского районного суда

Республики Саха(Якутия) ФИО1

Решение изготовлено -дата-.